以適宜融合為目標辦好特殊教育 助力每一名殘疾兒童都有人生出彩的機會(huì )
近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了教育部等部門(mén)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特教提升計劃”）。教育部有關(guān)負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的“特教提升計劃”對“十四五”特殊教育改革發(fā)展做了全面部署，請介紹一下編制實(shí)施“特教提升計劃”的背景及意義？
答：特殊教育是教育的重要組成部分，是高質(zhì)量教育體系不可或缺的重要內容。辦好特殊教育，是促進(jìn)社會(huì )公平的重要舉措，也是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育。黨的十九大要求辦好特殊教育，黨的十九屆五中全會(huì )要求完善特殊教育保障機制?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》對推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展提出了新的要求。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導多次批示，對辦好新時(shí)代特殊教育、關(guān)愛(ài)幫助殘疾兒童提出明確要求。
近年來(lái)，國家連續組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著(zhù)提升。但還存在普及基礎比較薄弱、特殊教育質(zhì)量有待提高、支撐保障能力偏弱等問(wèn)題。針對我國特殊教育發(fā)展現狀，教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委和中國殘聯(lián)共同研究制訂了《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》，并由國辦轉發(fā)，這對“十四五”時(shí)期進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平，補齊特殊教育短板，推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
2.請介紹一下“特教提升計劃”的研制過(guò)程？
答：“特教提升計劃”研制過(guò)程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：
一是廣泛調研。組織各地對兩期特殊教育提升計劃實(shí)施情況進(jìn)行總結。教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后赴北京、上海、湖南、江西、廣西等19個(gè)?。▍^、市）調研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。二是系統論證。組織專(zhuān)家對特殊教育國際發(fā)展趨勢、相關(guān)法律法規、地方已出臺政策進(jìn)行了系統梳理，對當前特殊教育存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了分析研判，對“特教提升計劃”的目標、任務(wù)和主要政策舉措做了充分論證。在調研論證的基礎上，起草了文件初稿。三是征求各方意見(jiàn)。文稿形成后，先后向中央有關(guān)部門(mén)和省級教育行政部門(mén)征求意見(jiàn)。根據各方意見(jiàn)建議，對“特教提升計劃”做了反復修改完善。
3.“十四五”特殊教育發(fā)展提升的總體要求是什么？
答：“十四五”特殊教育發(fā)展提升的總體要求是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊教育規律，以適宜融合為目標，堅持“政府主導、特教特辦，精準施策、分類(lèi)推進(jìn)，促進(jìn)公平、實(shí)現共享，尊重差異、多元融合”的基本原則，按照拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育、提升支撐能力的基本思路，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實(shí)現最大限度的發(fā)展，切實(shí)增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長(cháng)為國家有用之才。
4.“十四五”特殊教育發(fā)展提升的目標是什么？
答：“特教提升計劃”提出，“十四五”特殊教育發(fā)展提升的主要目標是，到2025年高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。具體包括三個(gè)方面：一是普及程度顯著(zhù)提高，到2025年，全國適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機會(huì )明顯增加。二是教育質(zhì)量全面提升，課程教材體系進(jìn)一步完善，教育模式更加多樣，課程教學(xué)改革不斷深化，特殊教育質(zhì)量評價(jià)制度基本建立。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育和醫療康復及信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合。三是保障機制進(jìn)一步完善，逐步提高特殊教育經(jīng)費保障水平，繼續對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費教育，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。教師隊伍建設進(jìn)一步加強，數量充足，結構合理，專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)一步提升，待遇保障進(jìn)一步提高。
5.普及殘疾兒童義務(wù)教育是重中之重，“特教提升計劃”對持續提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平有哪些具體舉措？
答：過(guò)去五年我國特殊教育普及水平實(shí)現較大發(fā)展，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達95%以上，但目前我國特殊教育仍處于發(fā)展的初級階段，普及基礎仍比較薄弱，中西部及邊遠、農村地區殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平還較低?！笆奈濉逼陂g，特殊教育發(fā)展的第一要務(wù)是將已取得的工作成果鞏固下來(lái)，以縣（區）為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機制，依據有關(guān)標準做好全面規范評估，適宜安置每一名殘疾兒童，切實(shí)保障殘疾兒童平等接受教育的權利，做到有教無(wú)類(lèi)，促進(jìn)他們共享社會(huì )發(fā)展成果。
一是壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學(xué)校隨班就讀工作長(cháng)效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。二是加強特殊教育學(xué)校建設，增加有效學(xué)位供給，鼓勵20萬(wàn)人口以上的縣（市、區）辦好一所達到標準的特殊教育學(xué)校。鼓勵20萬(wàn)人口以下的縣（市、區）在九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設立特殊教育班。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵省會(huì )城市、計劃單列市及較大城市建設孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。三是健全送教上門(mén)制度，推動(dòng)各?。▍^、市）完善送教上門(mén)服務(wù)標準，科學(xué)認定服務(wù)對象，規范送教上門(mén)形式和內容，加強送教服務(wù)過(guò)程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門(mén)范圍。
6.殘疾兒童青少年對學(xué)前教育和高中以上階段教育的需求日益增加，“特教提升計劃”對此有哪些支持措施？
答：學(xué)前階段是殘疾幼兒發(fā)現、診斷、康復和教育的黃金時(shí)期，發(fā)展學(xué)前特殊教育對維護殘疾幼兒受教育權利，提高其適應社會(huì )和生存發(fā)展能力具有重要幫助。同時(shí)，推動(dòng)特殊教育加快向高中以上階段延伸，讓有意愿繼續接受更高階段學(xué)習的殘疾兒童青少年能接受適宜的教育，對于幫助他們掌握一技之長(cháng)，更加勇敢地迎接生活挑戰有著(zhù)重要意義。
為此，“特教提升計劃”提出，在鞏固義務(wù)教育階段已有成果的基礎上，加快向學(xué)前和高中以上階段兩端延伸，拓展學(xué)段服務(wù)，進(jìn)一步健全特殊教育體系。一是積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，通過(guò)普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園隨班就讀，在特殊教育學(xué)校、有條件的兒童福利機構等增設學(xué)前部或附設幼兒園以及設置專(zhuān)門(mén)的特殊教育幼兒園（班）等多種方式為殘疾兒童提供學(xué)前教育。二是著(zhù)力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀，推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設特教部（班），到2025年實(shí)現每個(gè)地級市（州）和有條件的縣（市、區）都有一個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班），在每個(gè)?。▍^、市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部）。三是穩步發(fā)展高等特殊教育，加強高校特殊教育學(xué)院建設，增設適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。支持普通高校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開(kāi)展繼續教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習通道。
7.“特教提升計劃”在推動(dòng)融合教育發(fā)展，全面提高特殊教育質(zhì)量方面有哪些政策舉措？
答：融合教育是保障殘疾兒童少年平等接受教育的重要途徑。近年來(lái)，各地大力實(shí)施融合教育，推進(jìn)隨班就讀工作，學(xué)生規模不斷擴大，質(zhì)量穩步提升?！笆奈濉睍r(shí)期，特殊教育質(zhì)量提升突破的重點(diǎn)在于全面推動(dòng)特殊教育融合發(fā)展，豐富融合教育內涵，營(yíng)造融合教育良好生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)促進(jìn)特殊教育質(zhì)量整體提高?！疤亟烫嵘媱潯碧岢鲆ズ藐P(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的融合。
一是推進(jìn)普通教育和特殊教育融合，提出加強特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校雙向融合辦學(xué)，深化課程教學(xué)改革，持續推進(jìn)改革實(shí)驗區綜合改革，研制特殊教育質(zhì)量評價(jià)指南，以評價(jià)為引領(lǐng)促進(jìn)普特融合高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育融合，支持特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué)，完善面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置，深化校企合作，增加殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)與職業(yè)體驗，培養殘疾學(xué)生的實(shí)踐與就業(yè)能力。對面向殘疾學(xué)生開(kāi)放的職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓基地提供支持。三是推進(jìn)醫療、康復、信息技術(shù)與特殊教育融合，提出多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，提高醫教結合、康教融合實(shí)效，并推動(dòng)特殊教育與信息技術(shù)在教育教學(xué)、資源建設、信息管理等方面的深度融合。
8.在完善特殊教育保障機制方面，“特教提升計劃”提出了哪些政策舉措？
答：特殊教育對象復雜、差異顯著(zhù)，施教難度大、教育成本高，需要堅持特教特辦，加強條件保障，在普惠政策基礎上給予特別扶持，提升支撐能力，補齊發(fā)展短板?！疤亟烫嵘媱潯泵鞔_提出了三個(gè)方面的具體要求：
一是在改善特殊教育辦學(xué)條件方面，要求支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備儀器設備和圖書(shū)，加強校園無(wú)障礙環(huán)境建設，提出加快建設國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心，逐步實(shí)現各級特殊教育資源中心全覆蓋。
二是在加大財政投入力度方面，提出到2025年，將特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均預算內公用經(jīng)費標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區可適當提高補助水平；落實(shí)學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續向特殊教育傾斜；繼續對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費教育，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。
三是在加強教師隊伍建設方面，強調要加大特殊教育專(zhuān)業(yè)教師配備，加強培養培訓，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續教育必修內容，推動(dòng)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設特殊教育課程內容等，整體提高教師專(zhuān)業(yè)素養。落實(shí)特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。
9.如何保障“特教提升計劃”各項目標、任務(wù)和措施落實(shí)到位？
答：“特教提升計劃”涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、工作量大，需要精心組織，統籌協(xié)調，充分調動(dòng)各方面的積極性，全力推動(dòng)各項任務(wù)措施抓好落實(shí)。
一是加強組織領(lǐng)導。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，要求各級政府提高政治站位，堅持人民立場(chǎng)，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統籌安排資金，有效配置資源。二是健全工作機制。完善多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機制，明確部門(mén)職責，形成工作合力。加強省、市統籌，落實(shí)縣級主體責任，加大對欠發(fā)達地區和特殊教育薄弱地區的支持力度。建立健全學(xué)校與科研、醫療、康復等機構協(xié)同專(zhuān)業(yè)支撐工作機制，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。三是強化督導檢查。將特殊教育改革發(fā)展情況作為省級人民政府履行教育職責督導評價(jià)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定的重要內容，將特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃落實(shí)情況納入市縣兩級政府績(jì)效考核，建立激勵與問(wèn)責機制，確?！疤亟烫嵘媱潯甭涞匾?jiàn)效。
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