推進(jìn)免試認定改革 吸引優(yōu)秀人才任教
近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)師范生免試認定中小學(xué)教師資格改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。教育部教師工作司負責人就《通知》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
1. 《通知》出臺的背景和意義是什么？
答：為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，完善教師資格準入辦法，吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教，2020年8月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，推進(jìn)師范生免試認定教師資格改革，開(kāi)展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過(guò)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生可免試認定教師資格，建立健全教師教育院校對師范生教育教學(xué)能力進(jìn)行考核的制度。
教育部深入貫徹黨中央、國務(wù)院部署，落實(shí)“放管服”改革要求，2020年，印發(fā)《教育類(lèi)研究生和公費師范生免試認定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案》（教師函〔2020〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），啟動(dòng)實(shí)施了教育類(lèi)研究生和公費師范生免國家中小學(xué)教師資格考試認定取得中小學(xué)教師資格改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“免試認定改革”），積累了經(jīng)驗。
2022年，教育部在教育類(lèi)研究生和公費師范生實(shí)施免試認定改革的基礎上，繼續在高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中穩步推進(jìn)免試認定改革，將教師隊伍質(zhì)量關(guān)口前移到培養院校，壓實(shí)培養院校建立健全師范生教育教學(xué)能力考核制度的責任，切實(shí)提高師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量，讓真正樂(lè )教、適教、善教的優(yōu)秀人才成為教師隊伍后備軍。
2. 《通知》出臺的過(guò)程是怎么樣的？
答：教育部高度重視免試認定改革工作，成立專(zhuān)門(mén)調研起草小組赴相關(guān)省份調研，充分聽(tīng)取地方教育行政部門(mén)、高等學(xué)校、教師教育專(zhuān)家、一線(xiàn)校長(cháng)和教師意見(jiàn)。在調研基礎上，起草了《通知》初稿。經(jīng)廣泛征求教育行政部門(mén)、高等學(xué)校意見(jiàn)，對《通知》進(jìn)行修改完善，形成《通知》印發(fā)稿。
3. 《通知》的主要內容是什么？
答：《通知》主要涉及擴大免試認定改革范圍、建立健全師范生教育教學(xué)能力考核制度、嚴格免試認定改革工作要求等內容，是對前一階段教育類(lèi)研究生和公費師范生免試認定改革的推進(jìn)和深化，既有政策上的延續性，也有新形勢下的新要求。
一是擴大免試認定改革范圍。依據《教育部辦公廳關(guān)于師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件和質(zhì)量監測數據核驗的通知》（教師廳函〔2021〕28號），各省級教育行政部門(mén)組織有關(guān)高校參照教育實(shí)踐時(shí)間、實(shí)習生數與教育實(shí)踐基地數比例、專(zhuān)業(yè)生師比、學(xué)科課程與教學(xué)論教師（中學(xué)教育）/教師教育教師占專(zhuān)任教師比例（小學(xué)教育）/專(zhuān)任教師占本專(zhuān)業(yè)教師比例（學(xué)前教育）/專(zhuān)業(yè)教學(xué)法教師（職業(yè)技術(shù)師范教育）/特殊教育專(zhuān)業(yè)背景教師（特殊教育）、具有高級職稱(chēng)教師占專(zhuān)任教師比例、生均教育實(shí)踐經(jīng)費、生均教育類(lèi)紙質(zhì)圖書(shū)、國家中小學(xué)教師資格考試通過(guò)率8個(gè)核心指標及內涵說(shuō)明，進(jìn)行了數據核驗和填報。根據數據指標，提出納入免試認定改革的高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)名單，劃定免試認定改革的范圍。改革是整體謀劃，分步實(shí)施的。各有關(guān)高校要嚴格按免試認定改革范圍要求執行，同時(shí)要對此次尚未納入改革范圍的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生做好政策解釋。
根據國家中小學(xué)教師資格考試改革的進(jìn)程，分步推進(jìn)。對2017年及以前加入國家中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)省份的高等學(xué)校相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，自2022年起可以參加免試認定改革。實(shí)施免試認定改革的高等學(xué)校應建立師范生教育教學(xué)能力考核制度，根據培養目標分類(lèi)對師范生開(kāi)展教育教學(xué)能力考核，考核合格的2022屆及以后年份畢業(yè)生可憑教育教學(xué)能力考核結果，免國家中小學(xué)教師資格考試。
2018年及以后加入國家中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)省份的高等學(xué)校相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，相關(guān)政策另行通知。
二是建立健全師范生教育教學(xué)能力考核制度。教育教學(xué)能力考核制度是完善教師資格制度的重要舉措，是加強高校主體責任、提高師范生培養質(zhì)量的關(guān)鍵路徑?？己酥贫扔膳囵B過(guò)程性考核和師范生教師職業(yè)能力測試兩個(gè)方面構成，具體可按照《實(shí)施方案》“建立師范生教育教學(xué)能力考核制度”執行。關(guān)于如何分類(lèi)確定任教學(xué)段和任教學(xué)科，在執行《實(shí)施方案》的基礎上，結合實(shí)際進(jìn)行了完善。具體為：
1. 對以幼兒園、小學(xué)教師為培養目標的教育類(lèi)研究生和師范生，參加學(xué)校組織的教育教學(xué)能力考核合格的，根據學(xué)校師范生教師職業(yè)能力測試的科目和培養目標，申請認定相應的幼兒園、小學(xué)教師資格。
2. 對以初級中學(xué)學(xué)科教師、高級中學(xué)學(xué)科教師、中職文化課學(xué)科教師、中職專(zhuān)業(yè)課教師為培養目標的教育類(lèi)研究生和師范生，參加學(xué)校組織的教育教學(xué)能力考核合格的，根據學(xué)校師范生教師職業(yè)能力測試的科目（須包含“學(xué)科知識與教學(xué)能力測試”）和培養目標，申請認定相應任教學(xué)科的初級中學(xué)、高級中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師資格。
3. 對以初級中學(xué)教師、高級中學(xué)教師、中等職業(yè)學(xué)校教師為培養目標但所學(xué)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有明確教學(xué)學(xué)科和教學(xué)專(zhuān)業(yè)的教育類(lèi)研究生和師范生，參加學(xué)校組織的教育教學(xué)能力考核（著(zhù)重考查“學(xué)科知識與教學(xué)能力”）合格的，根據學(xué)校師范生教師職業(yè)能力測試的科目和培養目標，申請認定相應任教學(xué)科的初級中學(xué)、高級中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師資格。
對教育教學(xué)能力考核合格的教育類(lèi)研究生和師范生，由校長(cháng)簽發(fā)《師范生教師職業(yè)能力證書(shū)》。教育類(lèi)研究生和師范生憑《師范生教師職業(yè)能力證書(shū)》申請認定教師資格，其他認定條件和認定程序不變。
師范生教師職業(yè)能力測試筆試須由學(xué)校統一命題組織實(shí)施，面試可結合教育實(shí)習實(shí)踐環(huán)節一并考核。符合免試認定改革條件的教育類(lèi)研究生和師范生也可自愿參加國家中小學(xué)教師資格考試，申請認定相應的教師資格。對于已經(jīng)參加了國家中小學(xué)教師資格考試筆試并且所有筆試科目均取得合格成績(jì)的教育類(lèi)研究生和師范生，如其參加的筆試學(xué)段和科目與所學(xué)專(zhuān)業(yè)培養目標一致，視為教師職業(yè)能力測試筆試合格。
4. 如何確保免試認定改革工作落實(shí)到位？
答：為確保免試認定改革工作規范開(kāi)展，將免試認定改革工作內容落實(shí)到位，《通知》對相關(guān)高校和教育行政部門(mén)提出三點(diǎn)工作要求。
一是加大投入，加強監管。各級教育行政部門(mén)要強化師范生培養過(guò)程和結果質(zhì)量監測，指導有關(guān)高等學(xué)校嚴格按照國家中小學(xué)教師資格考試標準、師范生教師職業(yè)能力標準開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和教育教學(xué)能力考核，做好免試認定工作。有關(guān)高等學(xué)校要加大相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)投入，整合資源，不斷提高人才培養質(zhì)量。
二是精心組織，及時(shí)報送。省級教育行政部門(mén)要及時(shí)審核匯總有關(guān)信息并做好教師資格認定工作，已劃轉至行政審批部門(mén)的要及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)。有關(guān)高校按照屬地原則歸口管理，將師范生教育教學(xué)能力考核辦法報所在地省級教育行政部門(mén)備案；在高等教育學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺，及時(shí)準確、動(dòng)態(tài)維護參與改革的教育類(lèi)研究生和師范生信息；及時(shí)上報獲得《師范生教師職業(yè)能力證書(shū)》的教育類(lèi)研究生和師范生信息。
三是嚴格執法，嚴肅追責。對有關(guān)高等學(xué)校隨意擴大免試認定范圍，為不符合條件的學(xué)生或不按規定頒發(fā)《師范生教師職業(yè)能力證書(shū)》的，或在免試認定改革工作中玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依規取消學(xué)校相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)免試認定資格，核減學(xué)校相關(guān)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生指標，追究學(xué)校主要負責人和相關(guān)人員責任。
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