教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理規定》（2021年修訂）答記者問(wèn)

來(lái)源：教育部點(diǎn)擊：2022-01-21 09:37:00收藏本文當前位置：教育部 政策解讀 正文

　　近日，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、應急管理部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了新修訂的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就修訂《規定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.請問(wèn)《規定》修訂的主要背景是什么？

　　答：2016年，教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、原安全監管總局、原中國保監會(huì )等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理規定》，對規范職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習發(fā)揮了重要作用，實(shí)習管理總體規范，有關(guān)報告顯示2020年每十萬(wàn)名實(shí)習學(xué)生傷亡數較2015年下降了22.31%，但同時(shí)也面臨一些新形勢、新情況、新要求。一是黨中央國務(wù)院對進(jìn)一步規范學(xué)生實(shí)習作出明確部署，全國職業(yè)教育大會(huì )提出要健全實(shí)習實(shí)訓等職業(yè)教育教學(xué)標準體系，進(jìn)一步實(shí)化學(xué)生實(shí)習實(shí)訓環(huán)節，提高技能供給質(zhì)量；中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對鼓勵企事業(yè)單位參與實(shí)習，規范實(shí)習管理提出明確要求。二是由于實(shí)習管理涉及主體多、工作鏈條長(cháng)，加之疫情等影響，一段時(shí)間以來(lái)，一些單位和個(gè)人受利益驅動(dòng)，以實(shí)習為名組織學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)“流水線(xiàn)”務(wù)工、安排加班和夜班、強制實(shí)習、收費實(shí)習、實(shí)習專(zhuān)業(yè)不對口等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織了實(shí)習問(wèn)題專(zhuān)項治理，開(kāi)通了教育部和各省實(shí)習監督咨詢(xún)電話(huà)，根據有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索建立工作臺賬，逐一核查整改，并通報了一批實(shí)習違規典型案例，有關(guān)案例反映出實(shí)習管理還存在責任鏈條有缺環(huán)、監管有漏洞、追責問(wèn)責不到位等情況，需要進(jìn)一步完善制度規定。三是近年來(lái)數字經(jīng)濟催生新業(yè)態(tài)新模式，驅動(dòng)崗位升級、職業(yè)場(chǎng)景變化，同時(shí)，隨著(zhù)生產(chǎn)性實(shí)訓基地、虛擬仿真實(shí)訓基地建設的推進(jìn)，部分專(zhuān)業(yè)實(shí)現了在校內或園區就可以不同形式基本再現企業(yè)真實(shí)職業(yè)場(chǎng)景，加之中高職貫通培養等育人模式不斷創(chuàng )新，實(shí)習管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現數字化升級。

　　2.請問(wèn)與2016年的版本相比，《規定》有哪些變化？

　　答：《規定》在原總則、實(shí)習組織、實(shí)習管理、實(shí)習考核、安全職責、附則等六章內容基礎上，增加了2個(gè)章節，增加11條內容，共八章50條。

　　一是強化德技并修要求，推動(dòng)回歸實(shí)習的育人本質(zhì)?！兑幎ā愤M(jìn)一步強調了學(xué)生實(shí)習的本質(zhì)是教學(xué)活動(dòng)，是實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節，既是專(zhuān)業(yè)學(xué)習和技術(shù)技能訓練的必備途徑，也是錘煉意志品質(zhì)、提前熟悉崗位、引導融入社會(huì )的重要方式，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化了實(shí)習分類(lèi)、豐富了實(shí)習形態(tài)。

　　二是堅持問(wèn)題導向，針對關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)一步明確準則?！兑幎ā分?zhù)眼實(shí)習全程、聚焦關(guān)鍵節點(diǎn)，針對以實(shí)習為名組織學(xué)生到企業(yè)“流水線(xiàn)”務(wù)工、賺取“人頭費”、強制實(shí)習等進(jìn)一步劃出紅線(xiàn)、明確行為準則，對跨省實(shí)習、實(shí)習保險等進(jìn)一步細化規定，保障實(shí)習安全、提高實(shí)習質(zhì)量。

　　三是加強部門(mén)協(xié)同，落實(shí)各方責任并細化激勵約束機制。發(fā)文單位增加工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國務(wù)院國資委等三個(gè)部門(mén)，并新增“保障措施”和“監督與處理”兩章，結合有關(guān)部門(mén)職責對有關(guān)規定進(jìn)行了細化，進(jìn)一步明確學(xué)校、實(shí)習單位、有關(guān)行政部門(mén)等各方職責，強化對違規問(wèn)題的追責問(wèn)責。

　　3.請問(wèn)《規定》在實(shí)習管理體系、管理流程方面做了哪些優(yōu)化調整？

　　答：《規定》以學(xué)生實(shí)習回歸育人本質(zhì)、保障學(xué)生等各方權益為主線(xiàn)，系統梳理并進(jìn)一步明確各有關(guān)主體責任。一是結合實(shí)際重新整合實(shí)習管理范圍、內涵和邊界。在范圍上，將高職本科學(xué)校實(shí)習納入本《規定》適用對象，統一標準、規范管理。在內涵上，適應數字時(shí)代職業(yè)場(chǎng)景、崗位形態(tài)的變化，重新界定實(shí)習分類(lèi)，將“跟崗實(shí)習”“頂崗實(shí)習”統一為“崗位實(shí)習”，進(jìn)一步擴大和優(yōu)化實(shí)習崗位供給。在邊界上，對于建在校內或園區的生產(chǎn)性實(shí)訓基地、廠(chǎng)中校、校中廠(chǎng)、虛擬仿真實(shí)訓基地等，已經(jīng)可以基本再現真實(shí)職業(yè)場(chǎng)景的，也可按本《規定》作為實(shí)習單位，并明確了相應要求。二是進(jìn)一步將實(shí)習融入校企協(xié)同育人范疇。規定職業(yè)學(xué)校應當優(yōu)先選擇“與學(xué)校有穩定合作關(guān)系的企（事）業(yè)單位”，同時(shí)“鼓勵和引導企（事）業(yè)單位等按崗位總量的一定比例，設立實(shí)習崗位并對外發(fā)布崗位信息”，“加強實(shí)習前培訓，使學(xué)生、實(shí)習指導教師和專(zhuān)門(mén)人員熟悉各實(shí)習階段的任務(wù)和要求”，強化實(shí)習單位主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人職責。三是要求學(xué)校等各方進(jìn)一步提高實(shí)習管理水平。系統梳理實(shí)習單位選擇的具體條件，明確要求“實(shí)習單位名單須經(jīng)校級黨組織會(huì )議研究確定后對外公開(kāi)”，明確學(xué)生實(shí)習工作校內管理體制與運行機制；支持結合學(xué)徒制培養、中高職貫通培養等合作探索多種形式的實(shí)踐性教學(xué)改革；在遇有突發(fā)事件或重大風(fēng)險時(shí)，按照屬地管理要求做好分類(lèi)管控工作，遇有重要情況不得遲報、瞞報、漏報。四是進(jìn)一步明確了跨省實(shí)習的管理規定。明確職業(yè)學(xué)校組織學(xué)生跨省實(shí)習的，須事先經(jīng)學(xué)校主管部門(mén)同意，按程序報省級主管部門(mén)備案?？缡?shí)習數量較大的省份之間，要建立跨省實(shí)習常態(tài)化協(xié)同機制，實(shí)習派出地要將相關(guān)信息提供實(shí)習單位所在地省級教育主管部門(mén)，由實(shí)習單位所在地一并納入本地實(shí)習日常監管體系，及時(shí)通告監管發(fā)現的問(wèn)題并積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好事件處置。五是進(jìn)一步完善實(shí)習保險政策。提出加快發(fā)展職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習責任保險和適應職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習需求的意外傷害保險產(chǎn)品。鼓勵保險公司對學(xué)徒制保險專(zhuān)門(mén)確定費率，實(shí)現學(xué)生實(shí)習保險全覆蓋。積極探索職業(yè)學(xué)校實(shí)習學(xué)生參加工傷保險辦法。六是明確了對違規職業(yè)學(xué)校和實(shí)習單位的處理規定。對違反本規定組織學(xué)生實(shí)習的職業(yè)學(xué)校，由職業(yè)學(xué)校主管部門(mén)依法責令改正，拒不改正或者管理混亂，造成嚴重后果、惡劣影響的，應當對學(xué)校依法處理。實(shí)習單位違反本規定，法律法規規定了法律責任的，縣級以上地方人民政府或地方有關(guān)職能部門(mén)應當依法依規追究責任。

　　4.請問(wèn)《規定》針對學(xué)生實(shí)習作出了哪些規定？

　　答：《規定》著(zhù)眼實(shí)習全過(guò)程，針對關(guān)鍵節點(diǎn)，通過(guò)1個(gè)“嚴禁”、27個(gè)“不得”為實(shí)習劃出紅線(xiàn)、明確行為準則。一是針對實(shí)習內容不對口的問(wèn)題，規定不得安排與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的簡(jiǎn)單重復勞動(dòng)、高強度勞動(dòng)，明確實(shí)習內容“應基本覆蓋專(zhuān)業(yè)所對應崗位（群）的典型工作任務(wù)，原則上不得跨專(zhuān)業(yè)大類(lèi)安排實(shí)習”“不得僅安排學(xué)生從事簡(jiǎn)單重復勞動(dòng)”“不得安排學(xué)生從事Ⅲ級強度及以上體力勞動(dòng)或其他有害身心健康的實(shí)習”“嚴禁以營(yíng)利為目的違規組織實(shí)習”。二是針對強制實(shí)習的問(wèn)題，進(jìn)一步保障學(xué)生和家長(cháng)的知情權，明確了所有學(xué)生參加統一組織的崗位實(shí)習均應當取得學(xué)生、學(xué)生監護人或家長(cháng)簽字的知情同意書(shū)，對學(xué)生及其法定監護人或家長(cháng)明確不同意學(xué)校實(shí)習安排的，可自行選擇符合條件的崗位實(shí)習單位。不得強制職業(yè)學(xué)校安排學(xué)生到指定單位實(shí)習，不得扣押學(xué)生的學(xué)生證、居民身份證或其他證件。三是針對中介機構參與學(xué)生實(shí)習的問(wèn)題，中介機構介入實(shí)習賺取“人頭費”，是產(chǎn)生強制實(shí)習、付費實(shí)習的重要源頭，社會(huì )反映較為強烈?！兑幎ā访鞔_實(shí)習三方協(xié)議必須由職業(yè)學(xué)校、實(shí)習單位、學(xué)生三方簽署，重申不得通過(guò)中介機構或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實(shí)習工作。違反本規定從事學(xué)生實(shí)習中介活動(dòng)或有償代理的，法律法規規定了法律責任的，由相關(guān)部門(mén)依法依規追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是針對學(xué)生實(shí)習加班和考勤的問(wèn)題，在原規定原則上不得“安排學(xué)生加班和夜班”基礎上，進(jìn)一步增加了實(shí)習單位應遵守國家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假的規定，保障學(xué)生在崗位實(shí)習期間按規定享有休息休假、獲得勞動(dòng)衛生安全保護、接受技術(shù)技能指導等權利的要求，明確“不得簡(jiǎn)單套用實(shí)習單位考勤制度，不得對學(xué)生簡(jiǎn)單套用員工標準進(jìn)行考核”。五是針對學(xué)生實(shí)習報酬和費用的問(wèn)題，規定實(shí)習單位應給予學(xué)生適當的實(shí)習報酬，原則上不低于本單位相同崗位工資標準的80%或最低檔工資標準、支付周期不得超過(guò)1個(gè)月，不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經(jīng)過(guò)第三方轉發(fā)，不得向學(xué)生收取實(shí)習押金、培訓費、實(shí)習報酬提成、管理費、實(shí)習材料費、就業(yè)服務(wù)費或者其他形式的實(shí)習費用，不得要求學(xué)生提供擔?；蛘咭云渌x收取學(xué)生財物。

　　5.請問(wèn)《規定》對加強部門(mén)協(xié)同提出了哪些要求？

　　答：《規定》要求，教育部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理工作協(xié)調落實(shí)機制。結合部門(mén)職責，工信部門(mén)要鼓勵先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)以及有條件的中小企業(yè)等積極參與實(shí)習。財政部門(mén)要落實(shí)職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，統籌考慮學(xué)生實(shí)習安全保障相關(guān)支出和學(xué)費水平，科學(xué)合理確定生均撥款標準。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對所屬技工學(xué)校實(shí)習的管理，結合勞動(dòng)保障監察加強執法，并積極探索職業(yè)學(xué)校實(shí)習生參加工傷保險辦法。應急管理部門(mén)要將實(shí)習安全責任履行情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內容。國資部門(mén)要指導支持國有企業(yè)特別是大型企業(yè)將積極規范參與職業(yè)學(xué)校實(shí)習工作。市場(chǎng)監管部門(mén)要將有實(shí)習違規行為的企業(yè)信息納入社會(huì )信用體系，并按規定進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒。銀保監會(huì )要依法監管職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習責任保險和人身意外傷害保險。

　　6.請問(wèn)配套發(fā)布的《實(shí)習協(xié)議示范文本（試行）》有什么考慮？

　　答：為了推動(dòng)《規定》的落地實(shí)施，我們組織力量配套制定了《示范文本》，主要包括基本信息、甲乙丙方權利與義務(wù)、協(xié)議解除和附則，共54項條款，涵蓋基本要求、條件保障、安全保護、風(fēng)險防控、意外事故處理、考核評價(jià)、違約責任等實(shí)習全過(guò)程、各方面，明晰了三方在實(shí)習各環(huán)節的權利與義務(wù)?！妒痉段谋尽纷鳛橥扑]使用的協(xié)議文本，旨在為實(shí)習各方簽訂實(shí)習協(xié)議提供示范指導，提升實(shí)習協(xié)議的規范性、科學(xué)性和簽訂率。實(shí)習三方可在符合法律法規的前提下，結合實(shí)際情況，遵照《示范文本》訂立補充協(xié)議，并按照法律法規規定和協(xié)議約定承擔相應的權利與義務(wù)。

　　7.請問(wèn)如何貫徹落實(shí)《規定》，下一步有什么安排？

　　答：一是配發(fā)釋義和解讀，加大宣貫力度。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)針對修改內容修訂《規定》釋義，通過(guò)征集短視頻、公益廣告，制作宣傳掛圖等形式擴大宣傳，推動(dòng)學(xué)生、家長(cháng)、實(shí)習單位對《規定》應知盡知。二是統籌實(shí)習資源，加強信息化建設。指導各地各職業(yè)學(xué)校統籌用好校內外實(shí)踐教學(xué)資源，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)習進(jìn)一步深度融合；指導加強實(shí)習管理的信息化水平，指導職業(yè)學(xué)校將實(shí)習管理信息化納入教育信息化建設布局，推動(dòng)實(shí)現實(shí)習登記備案全覆蓋、實(shí)習過(guò)程全鏈條動(dòng)態(tài)監管。三是嚴查重處違規行為，營(yíng)造良好實(shí)習生態(tài)。繼續通過(guò)公布的教育部和各省級教育行政部門(mén)實(shí)習監督咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)受理舉報、咨詢(xún)，并按線(xiàn)索建立臺賬，嚴肅查處有關(guān)違規行為。在各地自查基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查調研，逐項落實(shí)督辦。持續推廣地方經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀典型案例，為現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會(huì )建設營(yíng)造良好氛圍。

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