強化高校辦學(xué)主體責任 規范非學(xué)歷教育辦學(xué)行為

來(lái)源：教育部點(diǎn)擊：2021-11-19 05:13:00收藏本文當前位置：教育部 政策解讀 正文

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就《規定》有關(guān)內容回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下制定《規定》的背景和過(guò)程。

　　答：非學(xué)歷教育是高校人才培養的重要組成部分，是高校服務(wù)國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要途徑，是滿(mǎn)足人民群眾多樣化學(xué)習需求的重要渠道，是推動(dòng)全民終身學(xué)習和學(xué)習型社會(huì )建設的重要支撐。近年來(lái)，我國高校非學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展，為社會(huì )主義現代化建設培養培訓了大批高素質(zhì)人才，但也存在部分高校辦學(xué)定位有偏差，辦學(xué)治校主體責任落實(shí)不夠，管理體制機制不完善，質(zhì)量保證體系不健全等問(wèn)題，特別是在與社會(huì )機構合作舉辦非學(xué)歷教育方面，存在一些逐利傾向，滋生了腐敗風(fēng)險，影響了高校品牌聲譽(yù)。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導同志就規范高校非學(xué)歷辦學(xué)作出重要指示批示，提出明確要求。

　　為進(jìn)一步加強對高校舉辦非學(xué)歷教育的規范管理，堅決規范高校非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為，教育部組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展深入調研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，對高校非學(xué)歷教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行認真梳理，研究提出規范管理的政策建議。在此基礎上，教育部研究制定了《規定》。

　　問(wèn)：《規定》適用于哪些學(xué)校、哪些辦學(xué)行為？

　　答：從高校類(lèi)型看，普通高等學(xué)校應嚴格按照《規定》執行，職業(yè)高等學(xué)校、獨立設置的成人高等學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)舉辦的非學(xué)歷教育參照《規定》執行。

　　從辦學(xué)行為看，除面向本校師生開(kāi)展的各種內部培訓，以及自學(xué)考試助學(xué)輔導外，高校面向社會(huì )舉辦的，以提升受教育者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿(mǎn)足個(gè)人興趣等為目的的各類(lèi)培訓、進(jìn)修、研修、輔導等教育活動(dòng)都應按照《規定》執行。

　　問(wèn)：《規定》的指導思想和基本原則是什么？

　　答：一是要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；二是要強化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，主動(dòng)服務(wù)國家戰略、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展；三是要依托學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應；四是要堅持依法依規治理，規范辦學(xué)行為，提升人才培養質(zhì)量。

　　問(wèn)：《規定》對高校非學(xué)歷教育辦學(xué)提出了哪些規范性要求？

　　答：首先強調高校要全面落實(shí)辦學(xué)主體責任?！兑幎ā访鞔_，高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主,切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)主體責任。高校黨委應履行好管黨治黨、辦學(xué)治校主體責任，強化基層黨組織對涉及非學(xué)歷教育工作的政治把關(guān)作用。在辦學(xué)過(guò)程中，嚴禁高校委托校外機構代理招生，嚴格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)。如確有合作辦學(xué)需要，要堅持高校主體地位，嚴禁轉移、下放、出讓學(xué)校的管理權、辦學(xué)權、招生權和教學(xué)權。

　　同時(shí)，全面規范高校非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為。在管理體制方面，高校應按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門(mén)，對非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理，且歸口管理部門(mén)不得設立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門(mén)。在立項與招生方面，嚴格立項審批，規范項目名稱(chēng)，加強信息公開(kāi)。在合作辦學(xué)方面，對合作辦學(xué)規模、合作方資質(zhì)背景、合作中的責權利分配，以及合作辦學(xué)合同簽署做了具體規定，嚴禁項目整體外包。在教學(xué)管理方面，就制度建設、教學(xué)形式、資源建設，以及證書(shū)發(fā)放等方面提出了規范性要求。在財務(wù)管理方面，建立健全非學(xué)歷教育財務(wù)管理制度，辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預算，統一核算，統一管理，嚴禁合作方以任何名義收取費用。在條件保障方面，進(jìn)一步加強師資和管理隊伍建設，優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)條件，落實(shí)場(chǎng)地、消防、食品、衛生、網(wǎng)絡(luò )信息等方面安全要求，防范安全責任事故。

　　問(wèn)：《規定》提出了哪些管理和監督舉措？

　　對高校層面，強調要建立學(xué)校非學(xué)歷教育中長(cháng)期規劃編制、年度執行情況審查、財務(wù)審計、監督檢查機制，并納入學(xué)校黨委（常委）會(huì )議事事項和“三重一大”決策范疇。同時(shí)，要建立覆蓋非學(xué)歷教育立項、研發(fā)、招生、收費、教學(xué)、評價(jià)、發(fā)證等各環(huán)節的質(zhì)量管理體系，實(shí)現辦學(xué)全過(guò)程受監控、可追溯。高校財務(wù)、審計、教師管理、學(xué)生管理、巡視巡察、紀檢監察等部門(mén)要將非學(xué)歷教育監督檢查納入日常工作，防范腐敗風(fēng)險。有關(guān)年度辦學(xué)情況明細報省級教育行政部門(mén)備案

　　對教育行政部門(mén)層面，強調要加強對高校非學(xué)歷教育的指導和監督，建立健全評價(jià)標準，指導高校合理確定辦學(xué)規模，建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評估機制。同時(shí)，要建立工作責任制和責任追究制度，對非學(xué)歷教育辦學(xué)過(guò)程中的違規違紀違法問(wèn)題依法依規嚴肅處理。

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