從嚴規范 科學(xué)鑒別 做好校外培訓項目分類(lèi)管理
近日，教育部辦公廳印發(fā)了《義務(wù)教育階段校外培訓項目分類(lèi)鑒別指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），教育部校外教育培訓監管司有關(guān)負責人就《指南》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
1.問(wèn)：請介紹一下《指南》出臺的背景和過(guò)程。
答：為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》，今年7月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)范圍的通知》。各地按照要求，結合實(shí)際，在細化校外培訓項目分類(lèi)鑒別工作方面，進(jìn)行了有益探索。為了進(jìn)一步加強對地方工作的指導，提高分類(lèi)鑒別的規范性和科學(xué)性，我們在認真調研各地工作進(jìn)展和實(shí)際需要的基礎上，研究起草了《指南》，并就各方面普遍關(guān)心的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)門(mén)研究?！吨改稀废群笳髑罅说胤浇逃姓块T(mén)和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。
2.問(wèn)：請介紹一下對于分類(lèi)鑒別工作的總體考慮。
答：《指南》主要聚焦對義務(wù)教育階段校外培訓機構“學(xué)科類(lèi)”項目鑒別進(jìn)行規范管理，明確要求校外培訓項目分類(lèi)鑒別工作，應遵循三方面原則。一是堅持從嚴規范。深刻領(lǐng)會(huì )貫徹中央“雙減”精神要求，嚴格遵照國家相關(guān)法律法規和政策規定，落實(shí)屬地行政管理責任，明晰界線(xiàn)、從嚴要求、規范程序，體現權威性和嚴肅性。二是堅持科學(xué)嚴謹。充分依靠專(zhuān)家力量，尊重學(xué)科規律和教學(xué)規律，綜合培訓項目的實(shí)際情況，立足具體問(wèn)題具體分析，給出客觀(guān)、公正、獨立的專(zhuān)業(yè)鑒別意見(jiàn)，確?？茖W(xué)與嚴謹。三是堅持統籌協(xié)調。加強主管部門(mén)之間橫向配合、地區之間協(xié)同推進(jìn)，堅持“一盤(pán)棋”，避免在實(shí)踐中出現“低洼區”“空白區”“矛盾區”。積極研究和應對工作中出現的各種新情況、新問(wèn)題，不斷探索創(chuàng )新，在實(shí)踐中完善制度和機制。
3.問(wèn)：校外培訓項目是否屬于學(xué)科類(lèi)培訓的鑒別依據是什么？
答：在準確理解把握《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)范圍的通知》、中小學(xué)國家課程方案和課程標準等文件的基礎上，特別強調要結合校外培訓的實(shí)際情況，從培訓目的、培訓內容、培訓方式、評價(jià)方式等維度進(jìn)行綜合考量、科學(xué)鑒別。
如果培訓項目符合以下特征，即判定為學(xué)科類(lèi)培訓。一是培訓目的，以學(xué)科知識與技能培訓為導向，主要為提升學(xué)科學(xué)習成績(jì)服務(wù)；二是培訓內容，主要涉及道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數學(xué)、外語(yǔ)（英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)）、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習內容；三是培訓方式，重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)算等學(xué)科能力訓練，以預習、授課和鞏固練習等為主要過(guò)程，以教師（包括虛擬者、人工智能等）講授示范、互動(dòng)等為主要形式；四是結果評價(jià)，側重甄別與選拔，以學(xué)生學(xué)習成績(jì)、考試結果等作為主要評價(jià)依據。
總體考慮是從嚴把握，重在看校外培訓項目否是圍繞上述學(xué)科展開(kāi)，是否以學(xué)科知識與技能培訓為導向等，強調要根據培訓項目實(shí)際情況綜合研判。
4.問(wèn)：如何確保各地鑒別工作的科學(xué)性？
答：現實(shí)中培訓項目?jì)热莘倍?、形式多樣，而且涉及很多學(xué)科專(zhuān)業(yè)內容，有時(shí)候難以直接作出分類(lèi)判斷，因此《指南》特別要求各地建立專(zhuān)家鑒別制度，依靠專(zhuān)業(yè)力量，確保鑒別工作的科學(xué)性。地方各級教育行政部門(mén)要根據管理需要，組建專(zhuān)家組或者委托專(zhuān)業(yè)機構對無(wú)法直接判斷的培訓項目開(kāi)展分類(lèi)鑒別，作出鑒別決定。鑒別專(zhuān)家組應包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專(zhuān)家共同組成，具有代表性。
在實(shí)際開(kāi)展鑒別工作時(shí)，要具體情況具體分析，專(zhuān)家組可通過(guò)資料審查、實(shí)地查看、課堂觀(guān)察、人員訪(fǎng)談等多種方式，綜合研判培訓目的、內容、方式、評價(jià)等具體情況，一案一判，提出培訓項目屬于“學(xué)科類(lèi)”或者“非學(xué)科類(lèi)”的鑒別意見(jiàn)。鑒別工作不得受外界干擾，不得徇私舞弊。
5.問(wèn)：如果地方鑒別工作出現困難或者爭議，該怎么辦？
答：考慮到一線(xiàn)實(shí)際鑒別工作的復雜性，《指南》明確提出各地要建立分級指導機制，以加強動(dòng)態(tài)指導和規范。省級教育行政部門(mén)要對本地分類(lèi)鑒別工作進(jìn)行統籌，對地方出現的問(wèn)題和偏差，及時(shí)跟進(jìn)指導和糾正，避免出現同類(lèi)培訓項目在不同地區給出差異鑒別結果。在實(shí)際工作中，如果出現鑒別困難或爭議較大，則下級教育行政部門(mén)應提請上級教育行政部門(mén)研究裁決。同時(shí)，各地要注重典型案例研究積累和信息互通共享，提高工作效率。
考慮到“學(xué)科類(lèi)”和“非學(xué)科類(lèi)”培訓的主管部門(mén)不同，對于分類(lèi)邊界的把握在具體實(shí)操中可能出現偏差，《指南》專(zhuān)門(mén)提出教育行政部門(mén)可協(xié)助其他主管部門(mén)提供分類(lèi)鑒別意見(jiàn)，并對“學(xué)科類(lèi)”鑒別有最終決定權，從而避免出現個(gè)別“鉆空子”的情況。
6.問(wèn)：對校外培訓機構有什么規范要求嗎？
答：雖然是由教育行政部門(mén)來(lái)作出學(xué)科類(lèi)培訓的鑒別決定，但是校外培訓機構的自我管理也十分重要，是工作的基礎?！吨改稀芬髲娀瘷C構行業(yè)自律，培訓機構應落實(shí)自主管理責任，對項目類(lèi)別進(jìn)行自我研判、自評自查，自覺(jué)按照“學(xué)科類(lèi)”或者“非學(xué)科類(lèi)”的相關(guān)管理要求，規范開(kāi)展培訓活動(dòng)，不得出現名不符實(shí)的情況，不得隱形變異違規開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓活動(dòng)。
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