教育部校外教育培訓監管司負責人就《教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于在深化非學(xué)科類(lèi)校外培訓治理中加強藝考培訓規范管理的通知》答記者問(wèn)

來(lái)源：教育部點(diǎn)擊：2023-07-28 19:00:00收藏本文當前位置：教育部 政策解讀 正文

　　近日，教育部辦公廳聯(lián)合國家發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化非學(xué)科類(lèi)校外培訓治理中加強藝考培訓規范管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。教育部校外教育培訓監管司負責人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.《通知》出臺的背景是什么？

　　答：《通知》出臺主要基于以下背景：一是貫徹落實(shí)中央決策部署。根據中央有關(guān)要求，教育部會(huì )同相關(guān)部門(mén)將藝考培訓納入校外培訓監管范疇，2022年聯(lián)合開(kāi)展了藝考培訓專(zhuān)項治理行動(dòng)。為鞏固治理成果，需要健全長(cháng)效機制，提升規范管理水平。二是規范藝考培訓個(gè)性問(wèn)題。教育部等十三部門(mén)《關(guān)于規范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)》明確了藝術(shù)類(lèi)校外培訓的共性政策，但藝考培訓針對特定群體、開(kāi)展集中住宿培訓等問(wèn)題具有一定的特殊性，需要針對這些個(gè)性問(wèn)題提出專(zhuān)門(mén)要求，作出詳細規定。三是回應人民群眾關(guān)切期盼。調研發(fā)現仍有部分無(wú)證機構違規辦學(xué)、培訓收費居高不下、培訓質(zhì)量良莠不齊、校內藝術(shù)資源不足等突出問(wèn)題，迫切需要聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對性地完善政策舉措，滿(mǎn)足藝考學(xué)生需求，維護學(xué)生及家長(cháng)權益。

　　2.《通知》經(jīng)歷了怎樣的研制過(guò)程？

　　答：藝考培訓涉及面廣，關(guān)注度高，教育部及相關(guān)部門(mén)高度重視，在《通知》研制過(guò)程中堅持問(wèn)題導向，認真總結經(jīng)驗，充分集思廣益，努力做到方向明確、政策清晰、務(wù)實(shí)管用。一是深入調查研究。委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行大規模調查，選擇東中西部代表性省份，以“四不兩直”方式開(kāi)展訪(fǎng)談，找準問(wèn)題，分析原因，尋找對策。二是開(kāi)展政策論證。教育部等部門(mén)認真研究現行法律法規、代表委員建議提案，召集教育、藝術(shù)、法律等不同領(lǐng)域專(zhuān)家，對相關(guān)政策進(jìn)行論證。三是廣泛征求意見(jiàn)。在文件起草過(guò)程中及形成初稿后，多次征求中央相關(guān)部門(mén)、地方教育及相關(guān)部門(mén)、中小學(xué)校和學(xué)生家長(cháng)意見(jiàn)，當面征求部分培訓機構代表意見(jiàn)，對《通知》進(jìn)行多輪修改完善，最大限度凝聚共識。

　　3.《通知》的總體思路是什么？

　　答：《通知》的總體思路主要包括三個(gè)方面：一是指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院“雙減”決策部署，在深化非學(xué)科類(lèi)校外培訓治理過(guò)程中，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節，全面規范藝考培訓行為。二是工作原則?！锻ㄖ窂娬{“三個(gè)堅持”的原則，即堅持育人為本、實(shí)事求是，堅持內外聯(lián)動(dòng)、標本兼治，堅持綜合施策、穩步推進(jìn)。三是工作目標?！锻ㄖ诽岢龅?024年藝考培訓管理長(cháng)效機制基本健全，人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升。

　　4.如何把握藝考培訓的范圍？

　　答：藝考培訓是藝術(shù)類(lèi)培訓的一種形式，主要針對藝術(shù)類(lèi)高考科目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力培訓，這類(lèi)培訓具有以下特點(diǎn)：第一，面向特定學(xué)段學(xué)生，主要是高中階段學(xué)生，尤其是高三準備藝考的學(xué)生；第二，針對特定藝考科目，主要是針對音樂(lè )類(lèi)、表（導）演類(lèi)、舞蹈類(lèi)、美術(shù)與設計類(lèi)、播音與主持藝術(shù)類(lèi)、書(shū)法類(lèi)、戲曲類(lèi)等高校藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)省級統考、高校?？伎荚嚳颇??！锻ㄖ穼Υ祟?lèi)培訓進(jìn)行重點(diǎn)規范。

　　5.《通知》如何規范藝考培訓主體？

　　答：《通知》對于從事藝考培訓的藝術(shù)類(lèi)培訓機構提出了三項要求：一是所有機構均要“證照齊全”。開(kāi)展藝考培訓必須取得藝術(shù)類(lèi)校外培訓資質(zhì)，統一納入全國校外教育培訓監管與服務(wù)綜合平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管平臺），及時(shí)向社會(huì )公布合規機構名單。二是現有機構要進(jìn)行項目標識。各地經(jīng)主管部門(mén)依法審批的合規機構，如果從事藝考培訓，2023年9月底前要在監管平臺完成項目標識工作。三是新設機構要暢通審批渠道。堅持對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待，各地藝術(shù)類(lèi)培訓主管部門(mén)要為具備條件的經(jīng)營(yíng)主體新設機構提供公平、透明、可預期的環(huán)境。

　　6.《通知》如何規范從業(yè)人員管理？

　　答：教育部、人社部在2021年9月印發(fā)《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法（試行）》、教育部等十三部門(mén)《關(guān)于規范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)》對藝術(shù)類(lèi)校外培訓機構從業(yè)人員的基本條件已作出規定?！锻ㄖ窂娬{落實(shí)省級職責、屬地責任，要求各省級藝術(shù)類(lèi)培訓主管部門(mén)明確藝考培訓從業(yè)人員資質(zhì)要求，確保從業(yè)人員具有相應的教師資格證或相應類(lèi)別的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力，各地要全面落實(shí)從業(yè)人員準入查詢(xún)制度，機構不得聘用有性侵、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄人員從事培訓。

　　7.《通知》如何規范藝考培訓收費行為？

　　答：藝考培訓要堅持公益屬性，堅決遏制培訓亂收費、高收費等侵害人民群眾利益的行為?！锻ㄖ芬皇且笈嘤枡C構合理確定收費項目和標準，實(shí)行明碼標價(jià)，進(jìn)行公開(kāi)公示，防范以“顧問(wèn)”“領(lǐng)考”“游學(xué)”等名義變相收取高額培訓費；二是要求各地將藝考培訓收費納入非學(xué)科類(lèi)培訓市場(chǎng)監測體系，予以重點(diǎn)監測，防止出現價(jià)格過(guò)快上漲；三是要求機構落實(shí)校外培訓預收費監管要求，按規定選擇銀行托管、風(fēng)險保證金方式對預先收取的培訓服務(wù)費實(shí)施全額監管，鼓勵機構采取先培訓后收費方式運營(yíng)。

　　8.《通知》如何規范校外培訓涉考試招生行為？

　　答：藝考升學(xué)牽動(dòng)百萬(wàn)考生和家長(cháng)心弦，有些機構利用家長(cháng)的迫切心理，以“保過(guò)班”“高校協(xié)議班”“招考內部輔導”等名義進(jìn)行虛假宣傳招生，這種制造焦慮、擾亂招考秩序、侵害群眾利益的行為必須予以遏制?！锻ㄖ分攸c(diǎn)規范了兩個(gè)問(wèn)題。一是規范涉考試招生人員。堅持考評相關(guān)人員“回避”原則，普通高等學(xué)校藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)在職教職工、參與相關(guān)藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)省級統考和高校?？济}、評分（卷）的專(zhuān)家評委不得參與或變相參與培訓機構的藝考培訓活動(dòng)。二是規范招生宣傳等行為。嚴禁機構與學(xué)校在職人員利益勾連獲取培訓生源，或進(jìn)行虛假商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)宣傳；嚴禁機構與學(xué)校教師、考試評委等人員內外勾連、組織作弊、干擾藝考秩序。

　　9.《通知》如何解決人民群眾關(guān)心的培訓安全問(wèn)題？

　　答：安全問(wèn)題是首要問(wèn)題，也是底線(xiàn)問(wèn)題?！锻ㄖ分?zhù)重強調了以下三個(gè)方面：一是落實(shí)安全管理責任。要落實(shí)機構法定代表人和實(shí)際控制人為安全管理第一責任人，完善人防、物防、技防等各項措施。二是健全安全防范體系。對于有一定危險性的專(zhuān)業(yè)訓練，機構要設立專(zhuān)業(yè)人員保護、專(zhuān)業(yè)器材防護、專(zhuān)業(yè)教學(xué)規范相結合的安全防范體系，盡可能減少訓練中的危險和事故。三是堅決防止人為侵害。對涉及未成年人的影視表演、舞蹈等含有肢體接觸的培訓項目，要確保培訓場(chǎng)所透明公開(kāi)，安裝視頻監控，不得在密閉環(huán)境中開(kāi)展“一對一”培訓，杜絕人為侵害事件發(fā)生。

　　10.《通知》對集中住宿培訓有什么管理要求？

　　答：實(shí)踐中有的機構既提供培訓又提供食宿，針對此類(lèi)特殊情形，《通知》提出了相應管理要求。一是經(jīng)營(yíng)要具備資質(zhì)。機構不得擅自向學(xué)生提供超出培訓許可范圍的服務(wù)，如需提供食宿等其他服務(wù)，應取得相應經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，或由符合資質(zhì)的獨立法人提供，由學(xué)生自愿選擇。二是信息要及時(shí)報備。機構開(kāi)展集中住宿培訓或接受外地學(xué)生，應向培訓主管部門(mén)報備相關(guān)信息，落實(shí)人員、場(chǎng)地和條件配備等要求。三是時(shí)間要合理安排。集中住宿培訓原則上應安排在國家法定節假日、休息日或寒暑假。確需在其他時(shí)間安排集中培訓的，要做好銜接管理。

　　11.《通知》對考生個(gè)性化學(xué)習需求是否有銜接管理舉措？

　　答：藝考前有部分高三藝考學(xué)生會(huì )選擇離校參加個(gè)性化學(xué)習和訓練，對此《通知》明確提出了學(xué)生校內外銜接管理要求。一是加強學(xué)生管理。在校內無(wú)法提供相應藝考輔導的前提下，高三藝考學(xué)生確需離校進(jìn)行短期專(zhuān)業(yè)學(xué)習，須做好家校銜接，由學(xué)生及家長(cháng)先提出書(shū)面申請，經(jīng)學(xué)校同意，并約定各方責任。二是落實(shí)兩個(gè)責任。嚴格落實(shí)培訓機構主體責任和家長(cháng)監護責任，在外培訓期間，機構要與家長(cháng)建立信息溝通機制，及時(shí)反饋學(xué)生具體情況，確保家長(cháng)知情權。

　　12.如何滿(mǎn)足藝考學(xué)生文化課學(xué)習需求？

　　答：一些藝術(shù)類(lèi)培訓機構在藝考集訓期間，私自開(kāi)展學(xué)科培訓，違反了“雙減”精神。從調研情況看，部分地方探索在藝考專(zhuān)業(yè)省考、?？冀Y束后，將學(xué)生集中起來(lái)進(jìn)行文化課學(xué)習等方式，滿(mǎn)足學(xué)生文化課學(xué)習需求，創(chuàng )造了很多好經(jīng)驗。為規范培訓行為，滿(mǎn)足學(xué)生需求，《通知》一方面從機構端著(zhù)眼，明確強調藝術(shù)類(lèi)培訓機構不得違規開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓這一鐵律；另一方面從學(xué)校端著(zhù)力，要求各地壓實(shí)高中學(xué)校對藝考學(xué)生文化課教學(xué)的責任，不讓任何一個(gè)學(xué)生掉隊。

　　13.如何推動(dòng)校內藝術(shù)教育提質(zhì)增效？

　　答：學(xué)校教育是藝術(shù)教育的主陣地?！锻ㄖ访鞔_要求，各地要加大財政投入，擴充校內藝術(shù)教育資源，滿(mǎn)足學(xué)生需求，提出了三個(gè)方面的政策措施：一是提前規劃，擴優(yōu)提質(zhì)?？偨Y基層經(jīng)驗，要求各地支持藝術(shù)類(lèi)特色高中發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)校內資源，提升藝術(shù)教育質(zhì)量，對有藝術(shù)升學(xué)需求的生源進(jìn)行合理規劃和集中培養。二是加強師資，豐富課程。加強普通高中學(xué)校藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師配備，根據學(xué)校實(shí)際開(kāi)設多樣化藝術(shù)選修課程，豐富校內課程資源。三是擴大范圍，統籌資源。最大限度統籌轄區內藝術(shù)教育資源，如果縣域內資源有限的，可探索在市域乃至省域范圍內統籌資源，統一規劃布點(diǎn)，為在校學(xué)生提供集中輔導。

　　14.如何合理引入校外藝術(shù)教育資源？

　　答：在高中學(xué)校藝術(shù)專(zhuān)業(yè)力量有限的情況下，《通知》立足實(shí)際，對引入校外資源明確了政策，規范了程序，讓物美價(jià)廉的服務(wù)“走進(jìn)來(lái)”，而不是讓學(xué)生“走出去”。一是拓寬渠道。對于校內資源無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生需求的，各地教育行政部門(mén)可根據實(shí)際需求適當引入校外培訓機構藝考培訓資源，為藝考學(xué)生提供集中輔導。這為校外藝術(shù)資源進(jìn)入校內提供了政策依據，既可發(fā)揮高中學(xué)校的管理優(yōu)勢，又可發(fā)揮校外資源的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，還可統籌安排文化課學(xué)習。二是規范流程。由教育行政部門(mén)牽頭負責校外資源引入工作，確定引入服務(wù)項目清單，并動(dòng)態(tài)評估調整。學(xué)校根據實(shí)際需求選擇清單內的服務(wù)項目，不得從中牟利，并由學(xué)生自愿參加。三是突出公益。通過(guò)招標等競爭方式確定服務(wù)引進(jìn)費用標準，并要明顯低于在校外提供同質(zhì)培訓服務(wù)的收費水平。向學(xué)生代收費時(shí)，不得以任何名義進(jìn)行加價(jià)。

　　15.如何確?！锻ㄖ犯黜椧舐涞綄?shí)處？

　　答：《通知》出臺后，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。教育部等部門(mén)將堅持系統思維，統籌推進(jìn)藝考招生改革、藝考培訓治理、校內提質(zhì)增效、營(yíng)造改革氛圍等工作。一是深化考試招生改革。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)普通高校藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)考試招生工作的指導意見(jiàn)》，大力推進(jìn)藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)省級統考、逐步提高文化成績(jì)要求等改革措施落地見(jiàn)效。二是健全常態(tài)監管機制。堅持抓組織領(lǐng)導、抓專(zhuān)項治理、抓督導檢查，盯住重要時(shí)段，建立跨部門(mén)綜合監管機制，對各類(lèi)違法違規行為嚴懲重罰。三是營(yíng)造良好改革氛圍。堅持全方位、立體式宣傳藝考改革的各項政策，推廣校內提質(zhì)增效的有益經(jīng)驗，引導學(xué)生及家長(cháng)科學(xué)看待藝考，做好職業(yè)規劃，立足校內教育，理性選擇培訓，堅決打擊各種販賣(mài)焦慮、違規炒作行為，為深化改革創(chuàng )造良好環(huán)境。

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