教育部校外教育培訓監管司負責人就《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

來(lái)源：教育部點(diǎn)擊：2022-12-29 08:58:00收藏本文當前位置：教育部 教育要聞 正文

　　近日，為深化非學(xué)科類(lèi)校外培訓治理，教育部等十三部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于規范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），教育部校外教育培訓監管司負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　答：“雙減”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》）以來(lái)，各地各部門(mén)提高政治站位，強力統籌推進(jìn)，各項重要任務(wù)措施先后落實(shí)，取得了階段性工作進(jìn)展。學(xué)科類(lèi)培訓機構得以壓減治理的同時(shí)，非學(xué)科類(lèi)培訓機構問(wèn)題凸顯，一些機構資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機構過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、搶占市場(chǎng)，無(wú)端制造焦慮；一些機構過(guò)于牟利、趁機抬價(jià)，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序；這些情況侵害了學(xué)生和家長(cháng)合法權益，對此，人民群眾意見(jiàn)很大。因此，在堅決鞏固學(xué)科類(lèi)培訓治理成果的同時(shí)，必須注重同步規范非學(xué)科類(lèi)培訓，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切和期待，使非學(xué)科類(lèi)培訓盡快回歸學(xué)校教育的有益補充定位上來(lái)，滿(mǎn)足人民群眾的多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

　　2.關(guān)于非學(xué)科類(lèi)培訓治理已經(jīng)有了哪些實(shí)踐和探索？

　　答：中央《“雙減”意見(jiàn)》既包括學(xué)科類(lèi)培訓治理，也包括非學(xué)科類(lèi)培訓治理。前一階段在以學(xué)科類(lèi)培訓治理為重點(diǎn)開(kāi)展全面深入治理的同時(shí)，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)同步部署了非學(xué)科類(lèi)培訓治理，為下一步治理奠定了基礎。

　　在中央層面，一是各部門(mén)協(xié)同發(fā)力。教育部會(huì )同國家發(fā)改委、市場(chǎng)監管總局研判形勢、發(fā)布公告、部署排查，明確有關(guān)政策要求，加強行業(yè)引導。體育總局、文化和旅游部等部門(mén)出臺專(zhuān)項管理文件，加強行業(yè)管理。二是加強價(jià)格管理。針對人民群眾最關(guān)心的價(jià)格公平問(wèn)題，寒暑假期間作出專(zhuān)門(mén)部署，開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)培訓收費專(zhuān)項排查整治，嚴肅查處惡意漲價(jià)行為。會(huì )同國家發(fā)改委加強價(jià)格監測，在北京、上海等10個(gè)城市持續開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)培訓服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監測，并向社會(huì )公布，主動(dòng)接受監督。三是加強內容及人員管理。先后印發(fā)培訓材料、從業(yè)人員管理辦法，均對非學(xué)科類(lèi)機構進(jìn)行了同步排查整治。四是發(fā)揮行業(yè)組織作用。中國民辦教育協(xié)會(huì )率68家非學(xué)科類(lèi)機構發(fā)出聯(lián)合倡議，號召非學(xué)科類(lèi)機構堅持公益屬性，提高服務(wù)質(zhì)量，積極加強行業(yè)自律。

　　在地方層面，一是明確管理部門(mén)。目前31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均已明確體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別培訓機構的相應主管部門(mén)。二是出臺行業(yè)標準。在明確主管部門(mén)的基礎上，已有29個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了非學(xué)科類(lèi)培訓機構的設置標準。三是持續查處違規行為。針對各類(lèi)違規行為，各地各部門(mén)不斷創(chuàng )新和暢通舉報投訴渠道，加大聯(lián)合執法力度，嚴肅查處非學(xué)科類(lèi)培訓違法違規行為，確保了非學(xué)科類(lèi)培訓行業(yè)秩序的總體穩定。

　　但是，我們也應當看到，非學(xué)科類(lèi)培訓的治理還是初步的，市場(chǎng)上現有的文體、科技等培訓大小約一百多種，涉及多個(gè)行業(yè)部門(mén)，亟待進(jìn)一步規范，需要一個(gè)系統的文件來(lái)部署指導下一步改革。

　　3.《意見(jiàn)》經(jīng)歷了怎樣的研制過(guò)程？

　　答：非學(xué)科類(lèi)培訓的治理涉及面很廣，教育部及有關(guān)部門(mén)十分重視，在《意見(jiàn)》研制過(guò)程中充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認真總結各地經(jīng)驗做法，深入研究現行法律法規，努力做到凝聚共識、集思廣益。一是開(kāi)展政策論證。教育部等部門(mén)認真研究人大代表、政協(xié)委員關(guān)于規范非學(xué)科類(lèi)培訓的建議提案，多次召集有關(guān)專(zhuān)家聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并成立專(zhuān)門(mén)工作團隊就相關(guān)政策進(jìn)行論證。二是開(kāi)展大規模調研。委托專(zhuān)業(yè)機構，對京滬廣深4個(gè)一線(xiàn)城市及浙江、河南、四川等東中西部7個(gè)省區的非學(xué)科類(lèi)培訓機構進(jìn)行大規模調查，梳理了非學(xué)科類(lèi)培訓目前存在的問(wèn)題，分析原因，尋找對策。三是形成文件初稿。在深入調研論證基礎上，根據中央《“雙減”意見(jiàn)》要求及有關(guān)法律政策規定，堅持依法治理、問(wèn)題導向、重在規范、強化引導，總結提煉各地有效做法，起草形成了文件初稿。四是廣泛征求意見(jiàn)和建議。在起草過(guò)程中及《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿形成后，廣泛征求了中央相關(guān)部門(mén)、地方教育及相關(guān)部門(mén)、培訓機構代表意見(jiàn)建議，對《意見(jiàn)》不斷進(jìn)行修改完善。

　　4.規范非學(xué)科類(lèi)培訓的總體思路是什么？

　　答：《意見(jiàn)》并不是要禁止非學(xué)科類(lèi)培訓，而是要加快規范非學(xué)科類(lèi)培訓，使其成為學(xué)校教育的有益補充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(cháng)。有幾個(gè)重要的工作原則：一是堅持服務(wù)育人，強化非學(xué)科類(lèi)培訓的公益屬性，提高培訓質(zhì)量，推動(dòng)其為學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用；二是堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力破解非學(xué)科類(lèi)培訓在標準、價(jià)格、安全、質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)回應群眾關(guān)切；三是堅持內外聯(lián)動(dòng)，統籌校內與校外，強化學(xué)校教育主陣地作用，健全非學(xué)科類(lèi)培訓機構參與學(xué)校課后服務(wù)監管機制，形成培訓機構和服務(wù)項目名單及引進(jìn)費用標準；四是堅持部門(mén)協(xié)同，健全在地方黨委和政府統一領(lǐng)導下，各部門(mén)齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機制，形成工作合力。

　　《意見(jiàn)》確定了與“雙減”工作進(jìn)度基本一致的非學(xué)科類(lèi)培訓治理目標：力爭到2023年6月底，各地非學(xué)科類(lèi)培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題得到基本解決；到2024年，“雙減”三年任務(wù)交賬時(shí)，非學(xué)科類(lèi)培訓治理成效顯著(zhù)，家庭支出負擔有效減輕，非學(xué)科類(lèi)培訓成為學(xué)校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿(mǎn)意度明顯提升。

　　5.《意見(jiàn)》如何解決非學(xué)科類(lèi)培訓機構的資質(zhì)不全問(wèn)題？

　　答：依法經(jīng)營(yíng)、執證培訓是法治社會(huì )對市場(chǎng)主體的基本要求，各地要管好非學(xué)科類(lèi)培訓機構，必須把證照齊全、資質(zhì)合格作為規范校外培訓所需的前提條件。針對一些地方非學(xué)科類(lèi)培訓門(mén)檻偏低、魚(yú)龍混雜的問(wèn)題，《意見(jiàn)》依照相關(guān)法律法規和政策規定，明確非學(xué)科類(lèi)培訓機構與學(xué)科類(lèi)培訓同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門(mén)的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。行政許可的層級與學(xué)科類(lèi)培訓機構保持一致，線(xiàn)上機構為省級管理，線(xiàn)下機構為縣級管理。因非學(xué)科類(lèi)培訓種類(lèi)繁多、專(zhuān)業(yè)性強，規定由省級明確的相應主管部門(mén)結合本地實(shí)際，牽頭制定非學(xué)科類(lèi)培訓機構的基本設置標準，設定行業(yè)準入門(mén)檻，保證服務(wù)質(zhì)量水平。

　　6.《意見(jiàn)》如何解決非學(xué)科類(lèi)培訓的質(zhì)量問(wèn)題？

　　答：學(xué)生在參加校外非學(xué)科類(lèi)培訓過(guò)程中的身心健康問(wèn)題是人民群眾關(guān)心的首要問(wèn)題。針對非學(xué)科類(lèi)培訓存在的質(zhì)量參差不齊問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求非學(xué)科類(lèi)培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應，符合身心特點(diǎn)和教育規律，培訓材料要全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓材料管理辦法（試行）》，確保培訓正確方向。同時(shí)，培訓機構要全面落實(shí)國家規定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險防范要求，建立安全管理制度，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)消除安全風(fēng)險隱患。

　　7.《意見(jiàn)》如何解決非學(xué)科類(lèi)培訓從業(yè)人員缺乏資質(zhì)的問(wèn)題？

　　答：培訓機構的從業(yè)人員是否具有相應資質(zhì)，是衡量一個(gè)機構是否正規的重要標準。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法（試行）》中，即對非學(xué)科類(lèi)培訓從業(yè)人員作出規定，要求必須具備相應的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力證明。

　　各行業(yè)主管部門(mén)積極規范從業(yè)人員資質(zhì)要求，如體育總局在2021年12月印發(fā)的《課外體育培訓行為規范》中明確，課外體育培訓主體的執教人員應持有以下至少一種證書(shū)：1.體育教練員職稱(chēng)證書(shū)；2.社會(huì )體育指導員職業(yè)資格證書(shū)；3.全國性單項體育協(xié)會(huì )頒發(fā)的體育技能等級證書(shū)；4.體育教師資格證書(shū)；5.經(jīng)人力資源和社會(huì )保障部確定的人才評價(jià)機構頒發(fā)的體育職業(yè)技能等級證書(shū)；6.經(jīng)省級（含）以上體育行政部門(mén)認可的相關(guān)證書(shū)。與此同時(shí)，各省份在出臺的非學(xué)科類(lèi)培訓機構設置標準中，也對從業(yè)人員所需資質(zhì)作出了細化規定。

　　針對從業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題，《意見(jiàn)》除要求所聘從事培訓工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應類(lèi)別的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力或具有相應類(lèi)別的教師資格證外，還規定具體的職業(yè)（專(zhuān)業(yè)）能力資質(zhì)標準可由省級以上主管部門(mén)明確，以便各部門(mén)、各省細化落實(shí)。此外，在目前教育、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)正在開(kāi)展的藝考培訓機構專(zhuān)項治理中，也將核查從業(yè)人員資質(zhì)作為一項重要內容，對不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。

　　8.《意見(jiàn)》如何解決非學(xué)科類(lèi)培訓的價(jià)格問(wèn)題？

　　答：“物美價(jià)廉”是人民群眾最樸素的消費觀(guān)念。辦好人民滿(mǎn)意的非學(xué)科類(lèi)培訓，必須把確保合理定價(jià)放在重中之重的位置。針對一些非學(xué)科類(lèi)培訓出現的價(jià)格違法違規問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求非學(xué)科類(lèi)培訓機構堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，根據培訓成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定收費項目和標準，控制調價(jià)頻率和幅度，并向主管部門(mén)備案。同時(shí)，鼓勵各地積極探索通過(guò)建立價(jià)格調控區間、發(fā)布平均培訓成本數據等方式，引導培訓機構合理定價(jià)。通過(guò)加強價(jià)格管理，防止非學(xué)科類(lèi)培訓出現價(jià)格過(guò)快上漲等侵害群眾利益的行為，切實(shí)降低家長(cháng)經(jīng)濟負擔。

　　9.《意見(jiàn)》如何解決人民群眾關(guān)心的“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題？

　　答：“退費難”“卷錢(qián)跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無(wú)良行為。各地主管部門(mén)必須站穩人民立場(chǎng)，充分考慮到人民群眾在“退費難”“卷錢(qián)跑路”中所處的“弱勢”位置，剛性約束機構，強拳出擊，堅決予以防范治理。要解決“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題，關(guān)鍵是要把培訓預收費管住?！兑庖?jiàn)》要求培訓機構收費實(shí)行指定銀行、專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)款管理，全部進(jìn)入本機構收費專(zhuān)用賬戶(hù)，將預收費資金與其自有資金分賬管理，這樣就可以極大程度地預防“退費難”“卷錢(qián)跑路”問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務(wù)后收費方式運營(yíng)，改變校外培訓“先收費后培訓”的運營(yíng)習慣。

　　關(guān)于培訓機構的收費時(shí)長(cháng)或金額，此前已有文件規定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》要求，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用?！督逃康攘块T(mén)關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》要求，線(xiàn)上機構按課時(shí)收費的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用。這些政策要求均在《意見(jiàn)》中得以重申。

　　同時(shí)，在一次性收費的金額方面，參照《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》對單張記名單用途預付卡（預付憑證）限額5000元的規定，綜合考慮家長(cháng)支付能力、機構運營(yíng)成本、資金安全風(fēng)險，《意見(jiàn)》新增了一次性收費不得超過(guò)5000元的規定，防止一次性收費過(guò)多增加資金風(fēng)險和家長(cháng)負擔，最大限度避免隱患發(fā)生，維護家長(cháng)利益。

　　10.非學(xué)科類(lèi)培訓的任務(wù)是不是都交給了社會(huì )，學(xué)校應發(fā)揮什么作用？

　　答：不管是學(xué)科類(lèi)學(xué)習還是非學(xué)科類(lèi)學(xué)習，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓的定位始終是有益補充。因此，必須堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，創(chuàng )造條件，不斷強化學(xué)校育人功能，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確要統籌校內與校外，強化學(xué)校教育主陣地作用，堅持減輕負擔與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類(lèi)學(xué)習供給，加強音樂(lè )、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補充，著(zhù)力解決教師隊伍學(xué)科結構性矛盾，開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程，加快構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養的教育體系。同時(shí)，《意見(jiàn)》對規范教育部門(mén)及學(xué)校引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓機構參與課后服務(wù)作出具體要求，推動(dòng)在校內以較低價(jià)格滿(mǎn)足學(xué)生和家長(cháng)需求。

　　11.如何緩解體育、藝術(shù)納入中考科目造成學(xué)生和家長(cháng)培訓焦慮的問(wèn)題？

　　答：各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而非為了競爭選拔。一些非學(xué)科類(lèi)培訓機構刻意對體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學(xué)生家長(cháng)被迫裹挾其中，被動(dòng)參加校外培訓并增加負擔。為此，《意見(jiàn)》從根源問(wèn)題上著(zhù)手，要求改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測試內容、方式和計分辦法，切實(shí)加強過(guò)程性考核，逐步實(shí)現考試成績(jì)等級呈現，注重對學(xué)生運動(dòng)習慣和藝術(shù)素養的培養，堅決杜絕將校外培訓結果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。

　　12.《意見(jiàn)》印發(fā)后，如何盡快讓社會(huì )看到成效？

　　答：一是要靠壓緊壓實(shí)責任。各地要在黨委和政府統一領(lǐng)導下，將規范非學(xué)科類(lèi)培訓作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實(shí)責任。要充分發(fā)揮各級“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制作用，堅持統籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)，加強信息共享和情況通報。全國“雙減”工作試點(diǎn)城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗。二是依靠部門(mén)分工協(xié)作。非學(xué)科類(lèi)培訓種類(lèi)繁多、專(zhuān)業(yè)性強，必須依靠部門(mén)合力。各地教育行政部門(mén)要加強統籌協(xié)調，與相關(guān)部門(mén)對非學(xué)科類(lèi)培訓共同加強日常監管，并指導學(xué)校做好教育教學(xué)工作。三是強化督導宣傳。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室將加強對各地政府的督導考核力度，定期對各地規范非學(xué)科類(lèi)培訓進(jìn)展情況進(jìn)行通報。教育部將與相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，加強針對性指導。各地也要建立問(wèn)責機制，對責任不落實(shí)、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。要通過(guò)多種途徑加強政策解讀，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，為《意見(jiàn)》落實(shí)營(yíng)造良好氛圍。

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