完善特殊教育辦學(xué)評價(jià)體系 推動(dòng)特殊教育適宜融合發(fā)展
——教育部基礎教育司負責人就《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》答記者問(wèn)
近日，教育部印發(fā)了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評價(jià)指南》）。教育部基礎教育司負責人就《評價(jià)指南》有關(guān)內容回答了記者的提問(wèn)。
1.請問(wèn)《評價(jià)指南》出臺的背景是什么？
答：為認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神和全國教育大會(huì )精神，推動(dòng)特殊教育評價(jià)改革，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》精神，按照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》要求，研制了《評價(jià)指南》。
一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告上強調，要“完善學(xué)校管理和教育評價(jià)體系”，在全國教育大會(huì )上強調，要“扭轉不科學(xué)的教育評價(jià)導向，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問(wèn)題”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》明確要求，完善政府履行教育職責評價(jià)，加快完善各級各類(lèi)學(xué)校評價(jià)標準。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃》提出，完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指標體系，到2025年，特殊教育質(zhì)量評價(jià)制度基本建立。
二是推進(jìn)特殊教育適宜融合發(fā)展的迫切需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國特殊教育已經(jīng)邁入高質(zhì)量?jì)群l(fā)展的新階段，迫切需要完善特殊教育保障機制，健全特殊教育評價(jià)體系，引導社會(huì )樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)和人才觀(guān)，貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)特殊兒童實(shí)現最大限度的發(fā)展，努力使特殊兒童成長(cháng)為國家有用之才。
三是深化教育評價(jià)改革的內在要求。特殊教育質(zhì)量評價(jià)是教育評價(jià)的重要內容。當前，特殊教育評價(jià)制度尚不完善，在實(shí)際評價(jià)過(guò)程中多是參照普通教育評價(jià)，尚未形成符合特殊兒童身心特點(diǎn)和特殊教育自身規律的評價(jià)體系，亟需制定特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南，引導各地各校落實(shí)特教特辦要求，提升特殊教育治理能力，全面推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。
2.請簡(jiǎn)要介紹一下《評價(jià)指南》的研制過(guò)程？
答：《評價(jià)指南》的研制過(guò)程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：
一是廣泛調查研究。2020年初，成立了特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南研制專(zhuān)家組，重點(diǎn)研究教育質(zhì)量評價(jià)理論基礎與實(shí)踐情況；征集了10個(gè)省份有關(guān)市縣教育局長(cháng)、特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校校長(cháng)及專(zhuān)家的意見(jiàn)；訪(fǎng)談了部分特殊教育專(zhuān)干、資源中心主任、教研員、教師和家長(cháng)代表，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
二是系統梳理研判。搜集整理205份中央與地方相關(guān)政策文件，并對美國、英國、澳大利亞等國家和地區的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系進(jìn)行比較分析。
三是征求各方意見(jiàn)?！对u價(jià)指南》初稿形成后，先后召開(kāi)了10余次專(zhuān)家座談會(huì )進(jìn)行討論，并征求了省級教育行政部門(mén)、教研部門(mén)和基層一線(xiàn)學(xué)校的意見(jiàn)，經(jīng)多次修改完善。
3.請問(wèn)《評價(jià)指南》提出的總體要求是什么？
答：《評價(jià)指南》強調要認真貫徹黨的二十大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循特殊兒童成長(cháng)規律和特殊教育發(fā)展規律，加快建立以適宜融合為目標的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，強化評價(jià)結果運用，引領(lǐng)深化特殊教育教學(xué)改革，全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)特殊兒童全面健康適宜發(fā)展。
《評價(jià)指南》提出了四項基本原則：一是堅持正確方向。堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，踐行為黨育人、為國育才使命，樹(shù)立科學(xué)教育評價(jià)導向，以適宜融合為目標辦好特殊教育，全面提高特殊教育質(zhì)量。二是堅持育人為本。尊重特殊兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(cháng)規律，推動(dòng)普通教育、職業(yè)教育、醫療康復及信息技術(shù)與特殊教育融合，強化學(xué)生全過(guò)程縱向評價(jià)，合理調整課程內容，不斷優(yōu)化教學(xué)方式，促進(jìn)特殊兒童更好融入學(xué)校、掌握一技之長(cháng)與適應社會(huì )生活。三是堅持統籌兼顧。整合涉及特殊教育的各類(lèi)考核評價(jià)項目，處理好與普通教育不同學(xué)段質(zhì)量評價(jià)制度的銜接、互補；同時(shí)，針對不同類(lèi)別、不同程度、不同階段特殊兒童的需要，分類(lèi)設計評價(jià)方式，拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育，推動(dòng)特殊教育綜合改革。四是堅持以評促建。堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正，強化增值評價(jià)，有效發(fā)揮引導、診斷、改進(jìn)、激勵功能，加快健全特殊教育體系，保障特殊兒童接受高質(zhì)量的特殊教育。
4.請問(wèn)《評價(jià)指南》提出哪些重點(diǎn)評價(jià)內容？
答：評價(jià)內容主要包括政府履行職責、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊伍建設、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展等5個(gè)方面，共18項關(guān)鍵指標和49個(gè)考查要點(diǎn)。
一是在政府履行職責方面，包括堅持正確方向、統籌規劃布局、改善辦學(xué)條件、強化經(jīng)費保障、健全工作機制5項關(guān)鍵指標和17個(gè)考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)地方政府全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，強化對特殊教育工作的領(lǐng)導，落實(shí)“特教特辦”切實(shí)提升特殊教育保障力度和保障水平。如，針對特殊教育資源布局不均衡的問(wèn)題，考查要點(diǎn)提出“人口20萬(wàn)以上的縣（市、區）獨立設置一所通過(guò)標準化驗收的特殊教育學(xué)?！?；為強化特殊教育經(jīng)費保障，考查要點(diǎn)提出“義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準達到國家規定標準，有條件的地方可適當提高補助水平，并確保足額撥付到位”。
二是在課程教學(xué)實(shí)施方面，包括規范課程設置、優(yōu)化教學(xué)方式、開(kāi)展多元評價(jià)和康復輔助支持4項關(guān)鍵指標和11個(gè)考查要點(diǎn)，旨在推動(dòng)學(xué)校遵循特殊教育規律和特殊兒童學(xué)習特點(diǎn)，落實(shí)課程方案，規范使用教材，優(yōu)化課程內容與教學(xué)方法，改革評價(jià)方式，推進(jìn)“醫教融合”提供輔助支持與康復訓練，全面提高特殊學(xué)生受教育質(zhì)量。如，為落實(shí)好課程方案，考查要點(diǎn)提出“開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程，規范使用審定后的特殊教育學(xué)校教材”；為加強醫療康復及信息技術(shù)與特殊教育的融合，考查要點(diǎn)提出“加強針對性康復訓練，訓練內容與實(shí)際生活、教育教學(xué)相結合”“創(chuàng )設融合教育教學(xué)環(huán)境，精心設計和組織教學(xué)活動(dòng)，注重差異教學(xué)與個(gè)別指導，合理運用信息技術(shù)，提供豐富的教學(xué)資源”。
三是在教師隊伍建設方面，包括提升師德水平、配齊師資力量、助力專(zhuān)業(yè)發(fā)展和提高待遇保障4項關(guān)鍵指標和11個(gè)考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)學(xué)校加強教師思想政治和師德師風(fēng)建設工作，加大力度配備特殊教育專(zhuān)業(yè)教師，健全教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機制，切實(shí)提高教師特殊教育專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，完善激勵機制，提升教師職業(yè)幸福感，激發(fā)教育教學(xué)的積極性和創(chuàng )造性。如，為完善教師激勵體系，考查要點(diǎn)提出“落實(shí)特殊教育教師津貼標準”“在教師職稱(chēng)評聘體系中實(shí)行特殊教育教師分類(lèi)評價(jià)”。
四是在學(xué)校組織管理方面，包括完善學(xué)校管理和創(chuàng )設無(wú)障礙環(huán)境2項關(guān)鍵指標和7個(gè)考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)學(xué)校切實(shí)保障特殊兒童受教育權利，規范學(xué)校管理制度，健全特殊教育工作機制，加強家校社協(xié)同育人，深入推進(jìn)融合教育，構建無(wú)障礙環(huán)境，整體提升特殊教育治理能力。如，為加強家校社協(xié)同育人，考查要點(diǎn)提出“學(xué)校要主動(dòng)密切家校溝通，加強家庭教育指導，積極爭取特殊兒童所在社區幫助，為全社會(huì )關(guān)心支持特殊兒童健康成長(cháng)創(chuàng )造條件”；為提供適宜便利的教育環(huán)境，考查要點(diǎn)提出“做好無(wú)障礙物理環(huán)境建設”“優(yōu)化無(wú)障礙校園人文環(huán)境”“推動(dòng)信息無(wú)障礙建設”。
五是在學(xué)生適宜發(fā)展方面，包括思想道德素質(zhì)、知識技能水平、社會(huì )適應能力3項關(guān)鍵指標和3個(gè)考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)特殊學(xué)生具備良好的道德品質(zhì)，掌握適應未來(lái)發(fā)展所需基本的知識技能，努力將特殊學(xué)生培養為自尊、自信、自強、自立的國家有用之才。如，為評價(jià)學(xué)生的知識技能水平，考查要點(diǎn)提出“掌握適應未來(lái)生活和發(fā)展所需的學(xué)科基本知識、基本的生活和職業(yè)技能”；為評價(jià)學(xué)生的社會(huì )適應能力，考查要點(diǎn)提出“具有安全意識和自我保護能力”“能管理自己的情緒和行為”“基本適應家庭、學(xué)校和社區的生活”。
5.請問(wèn)如何組織實(shí)施好《評價(jià)指南》？
答：《評價(jià)指南》要求，各地要高度重視特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)工作，將其納入地方政府、教育部門(mén)、學(xué)校的重要議事日程，認真組織實(shí)施特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)工作。一是要建立政府教育督導部門(mén)牽頭、多方參與的評價(jià)組織實(shí)施機制，在財政投入、評價(jià)隊伍建設、信息平臺建設等方面加大傾斜力度，為開(kāi)展特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)提供必要的支持保障；二是要結合實(shí)際制定特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)具體標準，分層分類(lèi)細化評價(jià)指標內容與評價(jià)方式，堅持結果評價(jià)與增值評價(jià)、綜合評價(jià)與特色評價(jià)、自我評價(jià)與外部評價(jià)、線(xiàn)上評價(jià)與線(xiàn)下評價(jià)相結合，實(shí)行縣（市、區）和學(xué)校自評、市級審核、省級全面評價(jià)和國家抽查監測；三是要處理好特殊教育與普通教育不同學(xué)段質(zhì)量評價(jià)制度的銜接、互補，在落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)指南》等相關(guān)文件要求的基礎上，做好特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)實(shí)施工作，原則上每3—5年開(kāi)展一輪評估，與中小學(xué)質(zhì)量評價(jià)統籌同步實(shí)施，實(shí)現全覆蓋。
6.請問(wèn)如何加強評價(jià)結果運用？
答：《評價(jià)指南》堅持以評促建，要求各地要不斷完善評價(jià)結果運用機制，充分發(fā)揮評價(jià)結果對全面提高特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
一是推動(dòng)地方政府履行特教特辦職責?！对u價(jià)指南》將特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)結果作為縣級人民政府主要領(lǐng)導履行教育職責督導評價(jià)的重要內容，納入縣級人民政府績(jì)效考核，引導縣級人民政府落實(shí)特教特辦，切實(shí)履職盡責，為提升特殊教育質(zhì)量提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。
二是促進(jìn)學(xué)校提高特殊教育辦學(xué)水平?！对u價(jià)指南》將特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)結果作為對學(xué)校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長(cháng)的重要依據，引導特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)和管理方式，不斷完善辦學(xué)條件，促進(jìn)特殊兒童最大限度發(fā)展，全面提升育人質(zhì)量。
三是營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持特殊教育的良好氛圍?！对u價(jià)指南》要求各地要廣泛宣傳辦好特殊教育的重要意義，深入解讀特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)的內容要求，引導廣大師生、家長(cháng)和社會(huì )充分認識特殊教育對促進(jìn)特殊兒童成長(cháng)成才和終身發(fā)展的重要作用，切實(shí)推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。
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