教育部教材局負責同志就《教育部關(guān)于加強中小學(xué)地方課程和校本課程建設與管理的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
1.請您介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景。
答：主要有三點(diǎn)。一是落實(shí)中央“全員全程全方位育人”的要求。2019年3月，習近平總書(shū)記在學(xué)校思想政治課教師座談會(huì )上，明確提出要挖掘思想政治教育資源，“實(shí)現全員全程全方位育人”。地方課程和校本課程是基礎教育課程體系的重要組成部分，是國家課程的拓展補充。必須加強地方課程和校本課程建設與管理，落實(shí)“全員全程全方位”的育人要求，充分發(fā)揮課程為黨育人、為國育才的功能。二是完善課程體系的需要。1999年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)課程”）。二十多年來(lái)各地和學(xué)校積極探索，開(kāi)發(fā)并實(shí)施地方課程、校本課程，積累了課程育人的經(jīng)驗，但還存在定位不準確、建設質(zhì)量參差不齊、管理不到位等問(wèn)題，必須有針對性地予以指導和規范。三是激發(fā)地方和學(xué)?；盍Φ男枰?。義務(wù)教育、普通高中課程方案為地方、學(xué)校實(shí)施課程留出一定空間，旨在增強課程對地方、學(xué)校、學(xué)生的適應性，激發(fā)和調動(dòng)地方、學(xué)校的積極性和創(chuàng )造性。加強課程建設與管理的指導，有助于健全激勵機制，提升地方、學(xué)校課程建設能力。
2.請您介紹一下《意見(jiàn)》的研制思路。
答：主要考慮三個(gè)方面。一是整體規劃。在國家課程方案總體框架中考慮地方課程和校本課程的建設與管理問(wèn)題，堅持三類(lèi)課程一體化設計、協(xié)同育人，特別是確保三類(lèi)課程育人功能、培養目標貫通一致。二是建管并重。三類(lèi)課程因建設主體不同而有所差異。注重加強地方課程和校本課程建設的指導；同時(shí)規范建設過(guò)程，強化關(guān)鍵環(huán)節管理，強調以管促建，有針對性地回應當前地方課程和校本課程存在的問(wèn)題。三是總分結合。采取“總-分-總”的邏輯結構，既把握地方課程、校本課程建設與管理共性問(wèn)題，研究提出總體要求，又針對各自特點(diǎn)，分別提出要求?！兑庖?jiàn)》第一至第三部分為總體要求；第四、五部分分別對地方課程和校本課程提出要求；第六、七部分再次從總體上對地方課程和校本課程管理提出要求。
3.為什么義務(wù)教育階段要設置地方課程？《意見(jiàn)》對地方課程建設提出了哪些要求？
答：義務(wù)教育階段設置地方課程主要是為了增強課程對地方的適應性。各地自然風(fēng)貌、區域經(jīng)濟、優(yōu)勢科技、特色文化以及革命文物、遺址、紀念場(chǎng)館等方面資源，有著(zhù)重要的育人價(jià)值。設置地方課程可以充分挖掘這些資源的育人價(jià)值，促使學(xué)生認識家鄉，豐富體驗，拓寬視野，增強綜合素質(zhì)。
《意見(jiàn)》針對當前地方課程存在的一些突出問(wèn)題，強調要明確地方課程的功能定位，注重涵養學(xué)生家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識，防止把地方與國家割裂開(kāi)來(lái)，忘記地方文化是中華文化不可分割的一部分；要科學(xué)安排課程設置，原則上在部分年級開(kāi)設，一個(gè)年級最多開(kāi)設一門(mén)，防止用地方課程擠占甚至替代校本課程；要加強科學(xué)設計和專(zhuān)業(yè)論證，組織研制課程綱要，強化綜合性、實(shí)踐性，并豐富課程載體形式，特別是加強對地方課程必要性的論證，防止與國家課程內容簡(jiǎn)單重復。
4.為什么普通高中階段不設地方課程？
答：普通高中不設地方課程，這是本世紀初國家啟動(dòng)新一輪基礎教育課程改革時(shí)就已明確的。教育部2003年印發(fā)的《普通高中課程方案（實(shí)驗）》強調,賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權，適應社會(huì )需求的多樣化和學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。相關(guān)教育需求可通過(guò)校本課程落實(shí)。
5.《意見(jiàn)》對校本課程建設提出了哪些要求？
答：義務(wù)教育和普通高中階段設置校本課程，主要是為了豐富課程供給，增強課程對學(xué)生和學(xué)校的適應性。國家課程注重打好共同基礎，體現了一定的選擇性，但還不能充分滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習需求。設置一定的校本課程，可以更進(jìn)一步為培養學(xué)生興趣愛(ài)好、發(fā)展特長(cháng)提供支持；同時(shí)也可以體現學(xué)校文化，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
在校本課程建設方面，《意見(jiàn)》強調要健全教師、社會(huì )人士及家長(cháng)等多方參與的校本課程開(kāi)發(fā)機制，不能只是少數骨干教師單打獨斗；要規范校本課程開(kāi)發(fā)的流程，加強學(xué)生需求調查、專(zhuān)業(yè)論證和實(shí)施評估，強化綜合性、實(shí)踐性和選擇性；要鼓勵開(kāi)發(fā)運用多種形態(tài)的課程資源?！兑庖?jiàn)》重申《中小學(xué)教材管理辦法》關(guān)于校本課程原則上不編寫(xiě)出版教材的規定。
6.為什么要加強統籌規劃？《意見(jiàn)》對三類(lèi)課程的統籌規劃提出了什么要求？
答：義務(wù)教育階段三類(lèi)課程指國家課程、地方課程和校本課程；普通高中階段三類(lèi)課程指必修、選擇性必修和選修課程，其中必修和選擇性必修都是國家課程，選修課程是校本課程。雖然三類(lèi)課程具體的功能定位、主題內容及開(kāi)發(fā)主體上有差別，但它們服從并服務(wù)于培養有理想、有本領(lǐng)、有擔當的時(shí)代新人的需要，為此必須加強統籌規劃，特別是增強地方課程、校本課程與國家課程的有效配合，形成課程育人合力。
《意見(jiàn)》要求厘清三類(lèi)課程關(guān)系。義務(wù)教育階段建立以國家課程為主體，地方課程和校本課程為重要拓展和有益補充的課程體系；普通高中要保證基礎性、落實(shí)選擇性、增加開(kāi)放性，其選修課程內容包括但不限于課程方案規定課程，注重拓展領(lǐng)域、豐富樣態(tài)。同時(shí)提出在省級和學(xué)校兩個(gè)層面加強統籌規劃。省級教育行政部門(mén)是本地區全面落實(shí)國家課程政策的責任主體，要通過(guò)制定并實(shí)施義務(wù)教育課程實(shí)施辦法和普通高中課程實(shí)施指導意見(jiàn)，推動(dòng)三類(lèi)課程協(xié)同育人。學(xué)校是本校落實(shí)國家課程政策的責任主體，要通過(guò)制定并實(shí)施課程實(shí)施方案，有效落實(shí)國家課程、規范開(kāi)設地方課程、合理開(kāi)發(fā)校本課程，做好相關(guān)內容的統籌安排、整合實(shí)施。
7.為什么各類(lèi)專(zhuān)題教育一般不獨立設課？
答：《意見(jiàn)》明確提出，各類(lèi)專(zhuān)題教育以融入為主，原則上不獨立設課。近年來(lái)，教育部貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院要求，部署落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)課程教材工作，對中華優(yōu)秀傳統文化、革命傳統、勞動(dòng)、總體國家安全觀(guān)、國防、生命安全與健康等重大主題教育進(jìn)課程教材進(jìn)行了系統設計和科學(xué)安排，印發(fā)了一系列指南或指導綱要，明確了“進(jìn)什么”“如何進(jìn)”“怎么教”等?；A教育具有顯著(zhù)的基礎性、通識性特征，這樣安排符合教育教學(xué)規律，有助于統籌育人目標、教育內容要求、教學(xué)安排等，避免與國家課程割裂或簡(jiǎn)單重復，也可以減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔。國家課程和教材修訂時(shí)已將有關(guān)要求納入其中。下一步重點(diǎn)是以國家課程為主，把專(zhuān)題教育要求落實(shí)到日常教育教學(xué)活動(dòng)中，提升育人效果。
8.請問(wèn)《意見(jiàn)》對地方和學(xué)校加強課程教材的審議審核提出了哪些要求？
答：《意見(jiàn)》要求，各地應建立健全地方課程和校本課程的審議審核制度。一要堅持“凡設必審”“凡用必審”原則，明確省級、學(xué)校審議審核重點(diǎn)；二要嚴格審議審核標準，依據《中小學(xué)教材管理辦法》等有關(guān)規定，重點(diǎn)從思想性、科學(xué)性、時(shí)代性、規范性、協(xié)同性等方面加強審核；三要規范審議審核行為，明確省級教育行政部門(mén)、地市級、縣區級教育行政部門(mén)和學(xué)校組織領(lǐng)導職責，注重政治性和專(zhuān)業(yè)性雙重把關(guān)。
9.請問(wèn)《意見(jiàn)》在強調審議審核制度的基礎上，還提出了哪些管理要求？
答：《意見(jiàn)》明確要求，建立地方課程和校本課程審議審核制度、備案制度、課程教學(xué)管理制度、專(zhuān)業(yè)支持制度和課程監測修訂制度，形成管理鏈條。同時(shí)強調各省級教育行政部門(mén)要在黨委統一領(lǐng)導下，本著(zhù)“誰(shuí)設置、誰(shuí)負責”“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負責”的原則，壓實(shí)政治責任和監管責任。各中小學(xué)要在學(xué)校黨組織統一領(lǐng)導下，切實(shí)履行校本課程建設與管理的職責，確保三類(lèi)課程協(xié)同育人。
10.請問(wèn)對各地和學(xué)校落實(shí)《意見(jiàn)》您還有哪些建議？
答：為充分發(fā)揮地方課程和校本課程的育人功能，各地和學(xué)校需從三方面著(zhù)手，推進(jìn)《意見(jiàn)》各項要求切實(shí)落地。一是全面加強培訓解讀。深入闡釋《意見(jiàn)》的政策要點(diǎn)與研制思路，強化地方各級教育行政部門(mén)和學(xué)校的課程意識、規范意識和責任意識。二是統籌推進(jìn)落實(shí)。各地要充分調研論證，科學(xué)確定實(shí)施進(jìn)度安排?？稍O置三年緩沖期，穩步推進(jìn)各項要求落地。三是加強檢查指導。要根據《意見(jiàn)》要求，切實(shí)強化過(guò)程指導和監管，引導地方和學(xué)校把準課程建設的正確方向。
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