堅決打擊隱形變異培訓行為 不折不扣落實(shí)中央決策部署
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓防范治理工作，鞏固校外培訓治理成果，規范校外培訓行為，有效減輕學(xué)生過(guò)重校外培訓負擔，近日，教育部辦公廳等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓防范治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。教育部校外教育培訓監管司負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視校外培訓治理工作?！半p減”工作開(kāi)展以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷深化校外培訓機構治理并取得階段性成效。但隨著(zhù)“雙減”工作的深入推進(jìn)，一些地方“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”等隱形變異培訓花樣翻新、不斷變種，加之治理工作機制需進(jìn)一步健全，協(xié)同監管合力需進(jìn)一步形成，治理工作仍存在一些盲區死角，一定程度上對沖了“雙減”工作成效。因此，必須把隱形變異培訓問(wèn)題整治作為鞏固校外培訓治理成果的重要方面、當前重點(diǎn)，堅持人民至上，發(fā)揚斗爭精神，不斷完善工作機制和治理舉措，推動(dòng)治理工作往深里走、往實(shí)里走。
2.問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的實(shí)踐基礎？
答：2021年9月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決查處變相違規開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓問(wèn)題的通知》，為各地查處隱形變異提供了政策指導。在此基礎上，針對一年多來(lái)隱形變異培訓出現的新情況、新問(wèn)題，各地結合實(shí)際，聚焦預防、發(fā)現和查處等環(huán)節的防治難題，不斷探索和積累了一些有效治理經(jīng)驗和做法。例如，北京、遼寧等地發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，加大檢查巡查力度；上海、天津、內蒙古等地引導支持學(xué)科類(lèi)培訓機構轉型發(fā)展，將培訓機構裁減人員納入就業(yè)扶持政策范圍，防范有關(guān)機構和人員開(kāi)展違規培訓；廣東、江蘇、浙江等地加強校外培訓社會(huì )監督員隊伍建設；廣西、湖南、山東等地利用信息技術(shù)手段，上線(xiàn)“雙減”舉報“隨手拍”，拓展監督舉報渠道。
教育部會(huì )同相關(guān)部門(mén)在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，廣泛開(kāi)展調研，深入總結各地經(jīng)驗做法，充分吸納各地探索的有效工作機制和治理舉措，并結合全國“兩會(huì )”代表委員、有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)校、合規培訓機構、家長(cháng)代表等社會(huì )各方面意見(jiàn)建議，完善充實(shí)政策舉措，使《意見(jiàn)》具有比較堅實(shí)的實(shí)踐基礎。
3.問(wèn)：學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓治理的總體思路是什么？
答：在指導思想上，重在敢于斗爭，攻堅克難?！兑庖?jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓預防、發(fā)現工作機制，依法依規從嚴查處違法違規培訓行為，不斷鞏固學(xué)科類(lèi)培訓治理成果，為“雙減”工作取得最終勝利不斷夯實(shí)基礎。
在工作原則上，重在部門(mén)協(xié)同，精準發(fā)力?！兑庖?jiàn)》堅持依法治理、疏堵結合，既加大違規培訓預防和查處力度，又強化學(xué)校教育主陣地作用，校內校外同向發(fā)力；堅持問(wèn)題導向、精準治理，著(zhù)力破解學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓“預防難”“發(fā)現難”“查處難”等問(wèn)題；堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力，健全部門(mén)和地區聯(lián)動(dòng)工作機制，形成齊抓共管的工作合力。
在主要目標上，《意見(jiàn)》提出分“兩步走”：一是到2023年6月，各地學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓問(wèn)題預防機制、發(fā)現機制、查處機制基本建立，部門(mén)和地區協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局得以完善，隱形變異違規培訓態(tài)勢得到較好控制；二是到2024年6月，學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓防范治理的長(cháng)效機制得到健全，治理工作態(tài)勢持續向好，隱形變異培訓問(wèn)題得以基本解決，有力確?！半p減”工作取得顯著(zhù)成效。
4.問(wèn)：如何健全隱形變異培訓預防機制？
答：“雙減”工作開(kāi)展以來(lái)，各地堅持源頭治理，但總體上對學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓“前端預防”認識上不夠到位、治理思路不夠清晰、措施不夠有力?！兑庖?jiàn)》將防范學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓置于治理前端，著(zhù)力破解“預防難”問(wèn)題，切實(shí)減少違規行為發(fā)生。
一是著(zhù)眼違規培訓行為的發(fā)生場(chǎng)所，加強對重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)網(wǎng)站的防控。培訓場(chǎng)所作為開(kāi)展校外培訓的必要物質(zhì)條件，是防范減少違規行為發(fā)生的重要基礎。要充分發(fā)揮社區（村）的綜合管理功能，將隱形變異培訓防范治理納入社區街道網(wǎng)格化綜合治理體系，嚴防隱匿在居民樓、酒店、咖啡廳、商務(wù)樓宇和出租房屋等場(chǎng)所的違規培訓；加強對招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等的監管，嚴格執行校外培訓廣告管控有關(guān)要求。
二是著(zhù)眼違規培訓的提供主體，強化對重點(diǎn)機構和人員的防范。管好培訓的提供方是防范減少違規行為發(fā)生的關(guān)鍵所在。培訓的提供方主要包括機構和人員兩方面。在機構方面，要對轉型的學(xué)科類(lèi)培訓機構加強跟進(jìn)指導，緊盯托管服務(wù)、違規組織競賽、中高考志愿填報咨詢(xún)等相關(guān)機構，禁止家政服務(wù)企業(yè)將校外培訓納入家庭服務(wù)；在人員方面，要加大對中小學(xué)在職教師有償補課和參與違規培訓的查處力度，強化對校外培訓機構裁減人員的就業(yè)幫扶。
三是著(zhù)眼違規培訓的接受方，深化對學(xué)生家長(cháng)的教育引導。防治違規培訓行為，離不開(kāi)學(xué)生及家長(cháng)的充分理解、支持，必須做好常態(tài)化引導、教育。要積極引導未成年人的父母或其他監護人履行好家庭教育責任，引導和鼓勵學(xué)生及家長(cháng)不參與、不組織、不支持違規培訓；義務(wù)教育階段學(xué)校要提高作業(yè)設計質(zhì)量、提升課后服務(wù)水平，更好滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求。
5.問(wèn)：如何破解隱形變異培訓“發(fā)現難”問(wèn)題？
答：針對學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓違規形式越來(lái)越隱蔽，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的難度不斷加大的問(wèn)題，《意見(jiàn)》將違規行為發(fā)現作為監管重點(diǎn)環(huán)節，確保治理不留盲區。
一是強化重點(diǎn)排查檢查。聚焦重點(diǎn)是我們推進(jìn)改革、攻堅克難的重要工作方法。準確把握隱形變異培訓的時(shí)空形態(tài)特點(diǎn)，做實(shí)做好重點(diǎn)排查檢查，是破解隱形變異培訓“發(fā)現難”問(wèn)題的有效機制。具體而言是“三個(gè)重點(diǎn)”，即抓住寒暑假、節假日、休息日等重要時(shí)間節點(diǎn)，盯住違規培訓多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區等重點(diǎn)場(chǎng)所，聚焦“一對一”“高端家政”“眾籌私教”等重點(diǎn)問(wèn)題，強化排查整治。
二是持續開(kāi)展線(xiàn)上巡查。線(xiàn)上違規培訓是隱形變異的重要表現形態(tài)，是整治隱形變異培訓的重要陣地。不斷更新迭代技術(shù)手段，提升線(xiàn)上巡查檢查效能，是破解隱形變異培訓“發(fā)現難”問(wèn)題的重要方式。要通過(guò)制定巡查標準，開(kāi)展全國和地方巡查，探索建立有關(guān)機構、網(wǎng)站平臺賬戶(hù)的計分管理制度，運用智能巡查手段，確保各類(lèi)違規問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現、同步處理。
三是暢通監督舉報渠道。監督舉報是發(fā)現隱形變異違規問(wèn)題線(xiàn)索的重要渠道。充分調動(dòng)群眾參與監督的積極性，是破解隱形變異培訓“發(fā)現難”問(wèn)題，共同打擊隱形變異培訓，形成校外培訓治理群防群治良好局面的重要策略。各地要建立健全投訴舉報工作制度，充實(shí)校外培訓社會(huì )監督員隊伍，鼓勵中小學(xué)教師利用課余時(shí)間自愿參加社會(huì )監督，探索開(kāi)發(fā)“隨手拍”功能程序，拓展問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源，力爭不留治理死角。
6.問(wèn)：《意見(jiàn)》是如何強化隱形變異培訓的取證、查處及通報曝光工作的？
答：《意見(jiàn)》將查處作為全鏈條治理學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓的重要環(huán)節，強化警示震懾，著(zhù)力鞏固從嚴治理態(tài)勢。
一是加強聯(lián)合取證查處。調查取證作為認定違法培訓事實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節，是隱形變異培訓執法查處的基礎性工作，也是當前執法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要強化校外培訓違規行為的監管執法職責，加強調查取證，做好違規培訓證據收集與固定，建立完善校外培訓綜合執法聯(lián)動(dòng)機制。
二是依法嚴處違規培訓。對各種隱形變異違規培訓行為，要依法依規予以嚴肅查處。對于反復違規的，要依據有關(guān)規定的上限從重處罰。對于影響惡劣的，要對主管部門(mén)和人員嚴肅問(wèn)責。各地要定期梳理學(xué)科類(lèi)隱形變異問(wèn)題清單，部署專(zhuān)項整治，對違法違規培訓“發(fā)現一起、嚴處一起”。
三是強化違規行為通報曝光。加大對隱形變異違規行為的通報曝光，是對違法違規者的負面評價(jià)，也是對違規行為的警示震懾，有利于構筑不敢違規培訓的堅強防線(xiàn)。各地要緊盯隱形變異重點(diǎn)問(wèn)題，對違規培訓至少每季度公開(kāi)曝光一次，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”模式，利用全國校外教育培訓監管與服務(wù)綜合平臺，提升執法水平，探索對違規培訓的機構實(shí)施信用懲戒。
7.問(wèn)：如何確保學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓治理取得實(shí)效？
答：加強黨的全面領(lǐng)導，推進(jìn)十二部門(mén)聯(lián)防聯(lián)治是《意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！半p減”工作是一項系統工程，學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓治理涉及眾多利益群體，涉及多個(gè)部門(mén)職責，必須由各地黨委和政府加強統籌、各部門(mén)通力合作，才能確保取得顯著(zhù)成效。
一是加強組織領(lǐng)導?！兑庖?jiàn)》要求各地把學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓治理作為落實(shí)中央“雙減”工作決策部署的一項重要政治任務(wù)來(lái)抓，充分發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調機制作用，加強統籌部署和分工合作。全國“雙減”工作試點(diǎn)城市要當好“排頭兵”和“先鋒隊”，探索形成有益經(jīng)驗。
二是明確部門(mén)分工。結合《意見(jiàn)》提出的主要舉措和工作任務(wù)，明確了各地教育、黨委政法委、網(wǎng)信、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、住房和城鄉建設、體育、文化和旅游、科技、婦聯(lián)等12個(gè)部門(mén)的主要職責，并進(jìn)一步強化協(xié)作機制。
三是推動(dòng)督導問(wèn)責。明確將學(xué)科類(lèi)隱形變異問(wèn)題治理納入教育督導范圍，對各地隱形變異培訓治理情況開(kāi)展深入指導，強化對工作不力的相關(guān)單位和責任人的問(wèn)責追責。
四是營(yíng)造良好氛圍。指導各地圍繞校外培訓對學(xué)生的影響、是否一定要參加校外培訓、校外培訓與努力學(xué)習的關(guān)系等問(wèn)題開(kāi)展政策解讀與宣傳引導，大力宣傳科學(xué)的教育理念，健全家校社協(xié)同育人良好機制，營(yíng)造“雙減”改革良好氛圍。
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