嚴格落實(shí)從業(yè)禁止制度 建設平安清朗校園環(huán)境
11月11日，最高人民法院會(huì )同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2022〕32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于司法實(shí)踐準確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司有關(guān)負責人接受了采訪(fǎng)。
問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》的制定背景和主要經(jīng)過(guò)。
答：習近平總書(shū)記強調，評價(jià)教師隊伍素質(zhì)的第一標準是師德師風(fēng)，要將害群之馬清除出教師隊伍，并依法進(jìn)行懲處，對侵害學(xué)生的行為必須“零容忍”。黨的二十大報告指出，要加強師德師風(fēng)建設，保障兒童合法權益。
為了防止犯罪人“重操舊業(yè)”、再次犯罪，2015年，《刑法修正案（九）》增加第三十七條之一，規定了從業(yè)禁止制度。為了強化對未成年人保護，2020年修訂的《未成年人保護法》新增了第六十二條，針對密切接觸未成年人的工作規定了終身禁業(yè)制度，明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應當依法向有關(guān)機關(guān)查詢(xún)應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現其具有前述行為記錄的，不得錄用。同時(shí)明確，密切接觸未成年人的單位應當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢(xún)。通過(guò)查詢(xún)或者其他方式發(fā)現其工作人員具有上述行為的，應當及時(shí)解聘。
《未成年人保護法》修訂后，對于如何協(xié)調《刑法》第三十七條之一與《未成年人保護法》第六十二條的關(guān)系，對符合《未成年人保護法》第六十二條規定情形的人民法院在判決中要否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，存在不同認識，實(shí)踐中判法也不一致，有的甚至對本應終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)，引發(fā)社會(huì )議論。同時(shí)，由于教育行政部門(mén)不能及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結果，導致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)。
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和黨的二十大精神，保障法律準確實(shí)施，有效落實(shí)從業(yè)禁止制度，凈化校園環(huán)境，切實(shí)保護未成年人，經(jīng)認真調研、聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，最高人民法院會(huì )同最高人民檢察院、教育部研究起草了《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就貫徹最有利于未成年人原則、落實(shí)未成年人保護法第六十二條的規定是如何考慮的？
答：為避免未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等侵害，《未成年人保護法》第六十二條創(chuàng )設了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢(xún)和禁止制度。最高人民法院與最高人民檢察院、教育部共同研究，按照從小切口入手解決目前亟需解決的問(wèn)題的思路，針對學(xué)校、幼兒園等教育機構、校外培訓機構的教職員工犯罪問(wèn)題，制定了落實(shí)意見(jiàn)，切實(shí)貫徹最有利于未成年人原則，突出對未成年人的特殊、優(yōu)先保護，主要體現在三個(gè)方面：
一是明確裁判規則。教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等犯罪的，人民法院應當依照《未成年人保護法》第六十二條的規定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。如此判決，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也能夠讓用人單位更好落實(shí)入職查詢(xún)義務(wù)，還能夠向全社會(huì )宣示，起到監督和警示作用，有利于堵塞可能出現的漏洞，進(jìn)一步加強社會(huì )管理，為未成年人保護增加“隔離帶”和“防火墻”。
二是明確職責分工?！兑庖?jiàn)》明確人民法院判決生效后，犯罪教職員工所在單位、主管部門(mén)可以依照《未成年人保護法》、《教師法》等法律法規給予相應處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷(xiāo)教師資格情形的，教育行政部門(mén)應當及時(shí)收繳其教師資格證書(shū)。同時(shí)，《意見(jiàn)》規定，對于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時(shí)應當提出相應建議；對于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應當就落實(shí)情況進(jìn)行監督；對于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢(xún)制度、從業(yè)禁止制度的，人民法院、人民檢察院應當向該單位提出建議。
三是明確銜接要求?！兑庖?jiàn)》規定，所有教職員工犯罪案件，判決生效后，人民法院應當在三十日內將裁判文書(shū)送達被告人單位所在地的教育行政部門(mén)。同時(shí)明確，對于其他部門(mén)所屬的教育機構和校外培訓機構，由教育行政部門(mén)將裁判文書(shū)轉送有關(guān)主管部門(mén)。這樣，更有利于及時(shí)送達裁判文書(shū)，有利于從業(yè)禁止制度的及時(shí)落實(shí)。
問(wèn)：下一步，將采取哪些措施確?！兑庖?jiàn)》得到準確貫徹執行？
答：《意見(jiàn)》對于準確適用從業(yè)禁止制度，依法懲治侵害未成年人權益犯罪，建設平安清朗校園環(huán)境，必將發(fā)揮重要作用。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：
一是加強學(xué)習培訓，嚴格依法辦案。通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、聯(lián)合培訓等形式，將《意見(jiàn)》作為各級人民法院、人民檢察院、教育行政部門(mén)的重點(diǎn)培訓內容，切實(shí)抓好學(xué)習。最高人民法院、最高人民檢察院將強化監督指導，加大對侵犯未成年人權益各類(lèi)犯罪的懲治力度，確保全面、準確落實(shí)從業(yè)禁止制度，彰顯依法嚴懲立場(chǎng)，回應社會(huì )關(guān)切。教育行政部門(mén)將根據人民法院判決情況及時(shí)作出處理，確保教師隊伍師德師風(fēng)建設成效。
二是健全工作機制，強化工作銜接。指導各級人民法院、人民檢察院和教育行政部門(mén)不斷健全、細化工作機制，探索、完善符合當地工作實(shí)際的銜接辦法和流程，加強溝通交流，強化執行監督和反饋，確保裁判文書(shū)及時(shí)送達教育行政部門(mén)，教育行政部門(mén)及時(shí)作出后續處理，從業(yè)禁止制度及時(shí)得到不折不扣執行。
三是加強普法宣傳，推動(dòng)社會(huì )共治。通過(guò)發(fā)布典型案例等方式，引導廣大人民群眾和用人單位充分認識從業(yè)禁止制度對于保護未成年人的重要意義，自覺(jué)落實(shí)從業(yè)查詢(xún)制度要求，堅決防止被禁業(yè)人員進(jìn)入教職隊伍。對于未履行犯罪記錄查詢(xún)、從業(yè)禁止制度的單位，及時(shí)提出建議，推動(dòng)未成年人司法保護、學(xué)校保護和社會(huì )保護協(xié)同發(fā)力，共筑未成年人保護立體屏障。
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