推動(dòng)中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)履職盡責的重大制度安排
1．為什么要出臺《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估工作的意見(jiàn)》？
答：開(kāi)展學(xué)校督導，是教育督導的重要職能。校（園）長(cháng)是中小學(xué)幼兒園的法人，是學(xué)校（幼兒園）管理的總負責人，在貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。通過(guò)強有力的督導，強化校（園）長(cháng)的主體責任，對于落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、規范辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量意義重大。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)在加強中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)隊伍建設上采取了諸多措施，但總的看，全國中小學(xué)幼兒園管理水平仍參差不齊，校（園）長(cháng)責任意識不夠強、履職盡責不到位的情況仍不同程度存在。
2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》，明確提出“學(xué)校校（園）長(cháng)在一個(gè)任期結束時(shí)，要接受一次綜合督導”。這是強化中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)職責的重大舉措，是加強學(xué)校督導、推動(dòng)提高中小學(xué)幼兒園管理水平的制度創(chuàng )新。為落實(shí)上述要求，迫切需要制定專(zhuān)門(mén)文件，對開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估工作作出具體安排和部署。
2．開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估工作的總體考慮是什么？
答：開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估，涉及面廣，關(guān)注度高，十分復雜和敏感?！兑庖?jiàn)》深入貫徹中央要求，立足地方和學(xué)校實(shí)際，對這項工作進(jìn)行了系統設計。
指導思想是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)黨的教育方針，牢牢把握社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規律，強化校（園）長(cháng)職責和使命擔當，激發(fā)辦學(xué)活力，著(zhù)力提升中小學(xué)幼兒園管理水平，推動(dòng)中小學(xué)幼兒園切實(shí)規范辦學(xué)行為，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。
基本原則有四條：一是堅持正確導向，發(fā)揮督導評估的指揮棒作用，落實(shí)“五育并舉”，堅持發(fā)展性評價(jià)，體現問(wèn)題導向，引導督促校（園）長(cháng)提高政治站位，敢于擔當，著(zhù)力解決廣大中小學(xué)和幼兒園事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。二是加強統籌協(xié)調，貫徹落實(shí)中組部、教育部有關(guān)文件對中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)職責的規定，加強與學(xué)前教育辦園行為評估、基礎教育質(zhì)量監測、責任督學(xué)掛牌督導、巡視巡查、經(jīng)濟責任審計等工作的協(xié)調，避免增加基層負擔。三是體現因地制宜，既強化對校（園）長(cháng)履職的統一要求，又充分考慮地區和學(xué)校的差異性，針對不同規模、不同類(lèi)型學(xué)校和幼兒園的特點(diǎn)，合理制定評估指標，推動(dòng)辦出特色。四是創(chuàng )新方式方法，注重運用信息技術(shù)手段，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、明察暗訪(fǎng)相結合、定性定量相結合等方式，優(yōu)化工作流程，確保督出效果。
3．中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估的具體對象是誰(shuí)？
答：中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)綜合督導評估的對象為具備獨立法人資格的中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)（含民辦和中外合作辦學(xué)機構），暫不包括特殊教育學(xué)校。其中，義務(wù)教育學(xué)校包括小學(xué)、初中和九年一貫制學(xué)校，普通高中學(xué)校包括高級中學(xué)、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校和中外合作辦學(xué)機構。
4．中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估的重點(diǎn)包括哪些方面？
答：《意見(jiàn)》從7個(gè)方面明確了綜合督導評估的重點(diǎn)：一是黨的建設。主要評價(jià)履行“一崗雙責”、基層黨組織建設、師生思想政治工作、以黨建帶隊建團建、黨建和業(yè)務(wù)融合、黨風(fēng)廉政建設、防控意識形態(tài)風(fēng)險等情況。二是立德樹(shù)人。主要評價(jià)落實(shí)“五育”并舉、建立健全學(xué)校教育質(zhì)量?jì)炔勘Ｕ现贫?、執行國家課程方案和課程標準、教學(xué)教研、減輕作業(yè)負擔、課后服務(wù)、校本課程建設、學(xué)生體質(zhì)和心理健康、學(xué)生評價(jià)等情況。三是學(xué)校治理。主要評價(jià)推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校章程及內部管理制度，制定學(xué)校發(fā)展規劃，執行民主集中制、“三重一大”決策制度、教職工代表大會(huì )制度、工會(huì )制度和家長(cháng)委員會(huì )制度，加強財務(wù)管理、后勤管理、家校共育、校園文化建設、校務(wù)公開(kāi)等情況。四是教師工作。主要評價(jià)師德師風(fēng)、教師配置、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教師職稱(chēng)評聘、教師考核評價(jià)、教師培訓、班主任和少先隊輔導員工作、教師身心健康等情況。五是規范辦學(xué)。主要評價(jià)落實(shí)“五項管理”、規范招生、規范收費、學(xué)籍管理、對外合作、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)等情況。六是安全衛生。主要評價(jià)建立健全安全風(fēng)險防控制度、保安資質(zhì)審核、開(kāi)展安全教育、防治校園欺凌、實(shí)驗室及危險化學(xué)品安全、食品飲水安全、校園安全事件處置等情況。七是滿(mǎn)意度。主要是學(xué)生、教師、家長(cháng)、社區等各相關(guān)方面對學(xué)校的評價(jià)及滿(mǎn)意度情況。
5．對中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估，各級教育督導部門(mén)分別承擔哪些職責？
答：《意見(jiàn)》明確了國家和地方各級教育督導部門(mén)的職責。具體是：
國務(wù)院教育督導委員會(huì )負責統籌指導。主要是根據國家有關(guān)法律法規和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)標準，確定中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估重點(diǎn)。每年組織對全國各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，以此監測全國總體情況，并以適當方式發(fā)布監測報告。
省級教育督導部門(mén)負責制訂本地區督導評估實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確督導評估的指標體系、工作進(jìn)度安排和組織實(shí)施方式。指標體系要落實(shí)本意見(jiàn)確定的督導評估重點(diǎn)，符合本地實(shí)際情況，考慮學(xué)校差異。每年對省域內總體情況進(jìn)行監測并組織抽查。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可根據實(shí)際情況確定抽查比例或數量。
地市級教育督導部門(mén)負責落實(shí)省級綜合督導評估實(shí)施方案，指導縣級開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估工作，并直接督導評估地市直屬學(xué)校幼兒園校（園）長(cháng)，監測全市總體情況。
縣級教育督導部門(mén)負責具體組織實(shí)施轄區內中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估工作。要結合本地實(shí)際，制訂可落地可操作的具體工作計劃，建立健全工作機制，落實(shí)條件保障，規范組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。
6．開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估，主要有哪些程序？
答：《意見(jiàn)》對綜合督導評估的實(shí)施程序作出了明確規定。主要包括4個(gè)環(huán)節：
一是確定安排。各地組織深入細致的調研摸底，建立中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期情況數據庫，動(dòng)態(tài)掌握校（園）長(cháng)任期情況。每年年底前，明確任期屆滿(mǎn)人員，確定下一年度接受綜合督導的校（園）長(cháng)名單。根據名單，合理確定年度綜合督導工作安排。
二是下達通知。每年初，由負責具體組織實(shí)施的教育督導部門(mén)將本年度接受綜合督導的校（園）長(cháng)名單正式通知學(xué)校。相關(guān)學(xué)校要提前做好各項相應準備。
三是實(shí)施評估。組建由督學(xué)、教育行政干部和有關(guān)專(zhuān)家組成的督導評估組，對照評估指標，開(kāi)展入校督導評估工作，形成綜合督導評估報告。
四是反饋意見(jiàn)。教育督導部門(mén)向被評估的校（園）長(cháng)或繼任者及所在學(xué)校（幼兒園）反饋評估意見(jiàn)，重點(diǎn)針對存在問(wèn)題向學(xué)校（幼兒園）及繼任者提出整改要求。
7．對開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估，有哪些工作要求？
答：為確保綜合督導評估的權威性、客觀(guān)性、公信力，《意見(jiàn)》提出了3個(gè)方面的明確要求：
一是評估對象要全覆蓋。中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估原則上以5年為一個(gè)周期，覆蓋周期內所有任期結束的校（園）長(cháng)。校（園）長(cháng)離任及學(xué)校（幼兒園）發(fā)生重大事故時(shí)，應在當年接受綜合督導評估。
二是評估結論要客觀(guān)。綜合督導評估要立足學(xué)校（幼兒園）實(shí)際，嚴格按規定程序實(shí)施，注重多方了解情況，廣泛聽(tīng)取師生意見(jiàn)。相關(guān)結論和意見(jiàn)要有事實(shí)或數據支撐，避免主觀(guān)臆斷。
三是工作紀律要嚴格。中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估要嚴格遵守黨風(fēng)廉政要求，不得利用督導評估謀取任何個(gè)人利益，嚴禁偏袒和徇私舞弊。要尊重基層，避免干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序，力戒形式主義，注重實(shí)效。
8．對用好中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估結果，有哪些考慮？
答：《意見(jiàn)》非常重視綜合督導評估結果運用，主要有4個(gè)方面考慮。一是縣級以上黨委、政府及教育主管部門(mén)要將中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估報告，作為辦學(xué)情況診斷、重大決策、校（園）長(cháng)考核的重要依據。二是有關(guān)部門(mén)要將綜合督導評估結果作為校（園）長(cháng)表彰獎勵、選拔任用的重要參考和依據。三是對問(wèn)題突出、整改不力的校（園）長(cháng)，要依照《教育督導問(wèn)責辦法》進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。四是各級教育督導部門(mén)要以適當方式公開(kāi)中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估報告，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
9．對中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估試點(diǎn)工作是如何考慮的？
答：中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估量大、面廣，加之各地差異較大，需穩妥推進(jìn)。為此，《意見(jiàn)》要求先試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)。2022年，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室將綜合考慮地域分布、事業(yè)發(fā)展水平、工作基礎等情況，確定部分省份率先開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估試點(diǎn)工作，總結經(jīng)驗。在試點(diǎn)的基礎上，適時(shí)推開(kāi)，逐步在全國范圍內實(shí)施。
10．制定《中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估參考要點(diǎn)》，主要考慮是什么？
答：全國有約23萬(wàn)所中小學(xué)、29萬(wàn)所幼兒園，區域和校際差異很大。開(kāi)展中小學(xué)幼兒園校（園）長(cháng)任期結束綜合督導評估，既要強化國家統一要求，又要充分考慮各地的實(shí)際情況，避免“一刀切”。為此，《意見(jiàn)》在明確7個(gè)方面督導評估重點(diǎn)的基礎上，針對幼兒園園長(cháng)、義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、普通高中學(xué)校校長(cháng)，分別制定了督導評估參考要點(diǎn)。各地可結合實(shí)際，在參考要點(diǎn)基礎上，研究制定本地區的督導評估指標。這樣的做法，一方面，增強了督導評估的針對性，體現了不同學(xué)段的特點(diǎn)；另一方面，給各地留下了充足空間，確保督導評估符合地方和學(xué)校的實(shí)際。
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