服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，完善管理機制推動(dòng)高層次人才培養與高水平科學(xué)研究相互促進(jìn)

來(lái)源：教育部點(diǎn)擊：2022-02-14 09:01:00收藏本文當前位置：教育部 政策解讀 正文

　　日前，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )第二十三次會(huì )議審議通過(guò)，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部委）印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）；經(jīng)國務(wù)院批準，公布第二輪“雙一流”建設高校及建設學(xué)科名單。教育部有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1. 制定出臺《若干意見(jiàn)》的背景是什么？

　　答：“雙一流”建設是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育發(fā)展。習近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)，對“雙一流”的戰略目標、戰略部署、戰略路徑進(jìn)行了系統化深刻闡述。2021年12月17日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十三次會(huì )議，審議通過(guò)《若干意見(jiàn)》。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局對高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出了新使命新要求，“雙一流”建設作為我國高等教育發(fā)展的引領(lǐng)性、標志性工程，必須突出培養一流人才、服務(wù)國家戰略需求、爭創(chuàng )世界一流的導向，深化體制機制改革，統籌推進(jìn)、分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科。

　　首輪“雙一流”建設從2016年到2020年實(shí)施以來(lái)，各項工作有力推進(jìn)，改革發(fā)展成效明顯，推動(dòng)高等教育強國建設邁上新的歷史起點(diǎn)，但仍然存在高層次創(chuàng )新人才供給能力不足、服務(wù)國家戰略需求不夠精準、資源配置亟待優(yōu)化等問(wèn)題。進(jìn)入新發(fā)展階段，“雙一流”建設要更加突出重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，注重內涵建設、特色建設和高質(zhì)量建設。

　　2. 《若干意見(jiàn)》的指導思想和總體考慮是什么？

　　答：2015年中央深改領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議審議通過(guò)的《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）是推進(jìn)“雙一流”建設的綱領(lǐng)性文件，每個(gè)建設周期都需要圍繞總體建設目標和階段性要求，深入重點(diǎn)地推進(jìn)工作?！度舾梢庖?jiàn)》是面向中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構建新發(fā)展格局，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，加快邁向教育現代化和高等教育強國的新部署?！度舾梢庖?jiàn)》明確了“雙一流”建設的新方位、新使命、新要求，強調以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述、關(guān)于研究生教育工作的重要指示精神和全國教育大會(huì )、中央人才工作會(huì )議精神，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，對標2030年更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列以及2035年建成教育強國、人才強國的目標，更加突出“雙一流”建設培養一流人才、服務(wù)國家戰略需求、爭創(chuàng )世界一流的導向，深化體制機制改革，統籌推進(jìn)、分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域加快培養戰略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，為全面建成社會(huì )主義現代化強國提供有力支撐。深入推進(jìn)新時(shí)期“雙一流”建設要牢牢抓住人才培養這個(gè)關(guān)鍵，對接和加快培養國家急需學(xué)科領(lǐng)域的高層次創(chuàng )新人才和工程領(lǐng)軍人才，建設卓越工程師隊伍，服務(wù)科技自立自強和原始創(chuàng )新突破，優(yōu)化支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，加快在更多領(lǐng)域方向沖擊世界一流前列。

　　3. 如何評價(jià)首輪“雙一流”建設的整體進(jìn)展？

　　答：“雙一流”建設是長(cháng)期推進(jìn)、不斷深入的內涵建設過(guò)程，要堅持遵循規律、久久為功。首輪建設期間，各建設高校積極落實(shí)主體責任，在傳承創(chuàng )新基礎上，首輪建設總體實(shí)現階段性目標。一是黨對高校的領(lǐng)導全面加強。建設高校以黨的政治建設為統領(lǐng)，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，大力構建思政課程和課程思政協(xié)同機制，師生思想政治素質(zhì)持續向上向好，愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)社會(huì )主義思想基礎更加牢固。二是高水平師資隊伍建設進(jìn)展顯著(zhù)。師資隊伍結構持續改善，優(yōu)秀人才和創(chuàng )新團隊不斷涌現，吸引了一批世界一流科學(xué)家和學(xué)科領(lǐng)軍人才，涌現了一批教書(shū)育人先進(jìn)典范。三是服務(wù)國家需求的高層次人才培養能力持續提升。人才培養規模穩步擴大、結構不斷優(yōu)化，選拔機制持續創(chuàng )新，拔尖人才培養模式改革深入推進(jìn)，科教協(xié)同、產(chǎn)教協(xié)同育人模式持續完善，國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養力度不斷增強。四是服務(wù)國家科技自立自強能力進(jìn)一步提高。在量子科學(xué)、催化化學(xué)、凝聚態(tài)物理等一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，產(chǎn)生了若干重要原創(chuàng )性成果，解決“卡脖子”問(wèn)題涉及的一些關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破、作出重要貢獻，戰略科技領(lǐng)域前瞻布局進(jìn)一步加強，科技成果轉化加快發(fā)展。五是哲學(xué)社會(huì )科學(xué)主力軍作用充分體現。馬克思主義理論學(xué)科建設全面加強，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)體系建設和中國特色新型智庫建設取得積極進(jìn)展，優(yōu)秀文化傳承與創(chuàng )新方面取得重要成果。六是對外交流合作水平不斷提升。高水平人才培養和科研合作項目明顯增長(cháng)，學(xué)術(shù)交流更加深入，學(xué)術(shù)影響力和留學(xué)吸引力進(jìn)一步提升。七是內部治理結構持續完善。建設高校持續優(yōu)化管理體系、深化人事制度改革、建立健全多維評價(jià)體系、推進(jìn)學(xué)科交叉融合，建設活力進(jìn)一步激發(fā)。八是示范帶動(dòng)區域高等教育新發(fā)展。各地以“雙一流”建設為引領(lǐng)，地方高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設體系不斷完善，為重大區域發(fā)展戰略提供了有力支撐。

　　我們既要充分肯定首輪建設取得的階段性成績(jì)，也要充分認識到“雙一流”建設進(jìn)展成效同我國綜合國力和國際地位還不相匹配，同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的多樣化需求相比還有不小差距。第二輪建設中，要準確把握新發(fā)展階段戰略定位，著(zhù)力解決“雙一流”建設中仍然存在的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)新階段“雙一流”建設。

　　4. 第二輪“雙一流”建設任務(wù)的重點(diǎn)是什么？

　　答：第二輪建設要繼續貫徹落實(shí)《總體方案》等文件精神，全面推進(jìn)建設與改革任務(wù)的落地見(jiàn)效，堅持問(wèn)題與成果導向，將著(zhù)力以下方面工作：一是加強黨的全面領(lǐng)導，健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責的體制機制，強化建設高校主體責任和責任落實(shí)，落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權，注重權責匹配、放管相濟，積極營(yíng)造專(zhuān)心育人、潛心治學(xué)的體制機制環(huán)境；二是牢牢把握立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，堅持為黨育人、為國育才，牢固確立人才培養中心地位，完善強化教師教書(shū)育人職責的機制，發(fā)揮“雙一流”建設高校在培養急需高層次人才、基礎研究人才中的主力軍作用，培養卓越工程師和高水平復合型工科人才，積極服務(wù)世界重要人才中心和創(chuàng )新高地建設；三是堅持服務(wù)國家戰略需求，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大力度優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和人才培養布局，率先推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)調整，夯實(shí)基礎學(xué)科建設，加強應用學(xué)科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區域發(fā)展的對接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)體系建設，推動(dòng)學(xué)科交叉融合；四是打造高水平師資隊伍，堅持引育并舉匯聚優(yōu)秀人才，完善創(chuàng )新團隊建設機制，穩定支持具有創(chuàng )新潛力的青年人才培育培養；五是深化科教融合，支撐高水平科技自立自強，深入推進(jìn)“高等學(xué)?；A研究珠峰計劃”，加強關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量開(kāi)展高層次創(chuàng )新人才培養和聯(lián)合科研，加強重大科研平臺協(xié)同對接，服務(wù)國家創(chuàng )新體系建設；六是提升國際合作交流水平，探索與世界高水平大學(xué)雙向交流的留學(xué)支持新機制，提升人才培養國際競爭力，深度融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，主動(dòng)承擔涉及人類(lèi)生存發(fā)展共性問(wèn)題的教育發(fā)展和科研攻關(guān)任務(wù)；七是優(yōu)化管理評價(jià)機制，完善建設成效監測評價(jià)體系，探索分類(lèi)評價(jià)與國際同行評議，構建以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向，反映內涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維成效評價(jià)體系，優(yōu)化以需求為導向、以質(zhì)量為條件的動(dòng)態(tài)調整機制，探索建設高校自主特色發(fā)展新模式；八是完善穩定支持機制，引導多元穩定投入，創(chuàng )新經(jīng)費管理，對建設高校和學(xué)科實(shí)行差異化財政資金支持，強化基礎保障，重點(diǎn)加強主干基礎學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科。

　　5. 第二輪建設高校和建設學(xué)科是如何認定的？

　　答：建設范圍的確定堅持《總體方案》和《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）的原則與條件，根據首輪建設實(shí)際成效，以及各方面意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)，確定了“總體穩定、優(yōu)化調整”的認定原則。一是不作大進(jìn)大出的調整。首輪“雙一流”建設整體布局已形成服務(wù)國家重大戰略的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設基本體系，保持建設范圍的總體穩定，有利于建設高校和建設學(xué)科保持定力、持續投入、匯聚力量、沉淀成果，持續發(fā)揮支撐一流大學(xué)體系建設、引領(lǐng)高等教育內涵式發(fā)展的重要作用。二是需求引導下的布局調整。“雙一流”建設在國家重點(diǎn)急需的領(lǐng)域和方向上，在服務(wù)國家科技自強方面仍有補強空間。第二輪建設以黨中央、國務(wù)院確定的“十四五”期間國家戰略急需領(lǐng)域作為指引調整建設學(xué)科的指南，對擬建設學(xué)科的匹配度、水平和發(fā)展質(zhì)量等進(jìn)行綜合考查，尤其是加大基礎學(xué)科、理工農醫和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科布局。三是鼓勵建設高校主動(dòng)對接需求、優(yōu)化學(xué)科建設口徑。允許個(gè)別建設學(xué)科所屬建設高校根據自身特色優(yōu)勢、目標定位，以及服務(wù)國家、行業(yè)和地方發(fā)展需求情況提出申請，經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )審議咨詢(xún)、三部委報國務(wù)院批準后作出調整。調整后，原學(xué)科不再列入建設名單。

　　6. 新增建設學(xué)科認定程序和條件是什么？

　　答：與首輪建設范圍認定的程序相同，“雙一流”建設專(zhuān)家委員會(huì )討論確定建設學(xué)科進(jìn)入的條件后，以認定方式對第二輪建設范圍提出了咨詢(xún)建議。本次認定中，新增建設學(xué)科必須同時(shí)符合以下要求：一是切合急需。學(xué)科方向需要與黨中央、國務(wù)院確定的“十四五”期間國家戰略急需領(lǐng)域有較為精準的匹配度。二是水平出色。對應領(lǐng)域的一級學(xué)科在內涵建設、特色發(fā)展、貢獻水平等各方面表現均應比同類(lèi)顯著(zhù)，突出建優(yōu)促強。三是整體達標。在加強黨的全面領(lǐng)導和人才培養質(zhì)量的基本門(mén)檻之上，學(xué)科認定多維度設置條件，不與各種大學(xué)排名、論文指標等掛鉤。根據專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)建議，三部委研究后報國務(wù)院批準，公布了第二輪建設高校及建設學(xué)科名單。

　　7. 公布的建設高校及建設學(xué)科中，對一些學(xué)科做了公開(kāi)警示，并沒(méi)有退出建設范圍，請問(wèn)有何考慮？給予公開(kāi)警示的建設學(xué)科又是如何確定的？

　　答：從首輪建設的成效來(lái)看，所有建設高校都取得了明顯建設進(jìn)展，整體上實(shí)現了階段性建設目標?！督y籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施辦法（暫行）》要求實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制，公開(kāi)警示是其中重要內容。首輪建設雖然總體上實(shí)現了建設目標，但實(shí)際建設時(shí)間還不長(cháng)，有些學(xué)科因各方面原因，建設成效并未完全達到預期，相比其他同類(lèi)建設學(xué)科，整體發(fā)展水平、可持續發(fā)展能力和成長(cháng)提升程度相對靠后，為激勵督促，也是為了警示其他建設學(xué)科，需要給予這些學(xué)科公開(kāi)警示的處理。經(jīng)“雙一流”建設專(zhuān)家委員會(huì )嚴格評議，個(gè)別被公開(kāi)警示的建設學(xué)科按要求結合學(xué)校定位、首輪建設成效和學(xué)科特色優(yōu)勢，作出調整，原學(xué)科撤銷(xiāo)。警示學(xué)科和調整后的學(xué)科，2023年接受再評價(jià)，屆時(shí)未通過(guò)的，將調出建設范圍。

　　8. 首輪建設成效評價(jià)如何開(kāi)展的？

　　答：為貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，加快“雙一流”建設，2021年3月，三部委發(fā)布了《“雙一流”建設成效評價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《成效評價(jià)辦法》）。根據《成效評價(jià)辦法》，在各建設高校開(kāi)展自評總結基礎上，三部委基于“雙一流”建設監測情況對建設高校及學(xué)科建設成效開(kāi)展了“背靠背”式的定量分析，并組織專(zhuān)家開(kāi)展了定性評價(jià)。綜合定量和定性評價(jià)結果，從整體發(fā)展水平、成長(cháng)提升程度、可持續發(fā)展能力三個(gè)視角，綜合呈現了建設高校和建設學(xué)科成效。成效評價(jià)重在查找問(wèn)題、發(fā)現差距，結果按區間及梯度分類(lèi)呈現，不計算總分、不發(fā)布排名，連同意見(jiàn)反饋建設高校，供建設中持續改進(jìn)。

　　9. “雙一流”建設如何“破五唯”？成效評價(jià)和建設學(xué)科認定是否與各種排名、論文指標掛鉤？

　　答：“雙一流”建設堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾。一是建設動(dòng)態(tài)監測中，定性描述與定量數據相結合，不把帽子和論文數量等作為監測點(diǎn)，加大質(zhì)量、貢獻和內涵建設成效的監測，并有充分“留白”空間，高?？蓪⑻厣尚?xiě)實(shí)性描述。二是在建設成效評價(jià)中，注重體系性、診斷性、集成性和發(fā)展性，突出質(zhì)量、服務(wù)和貢獻，堅決摒棄數論文、數帽子的做法，不簡(jiǎn)單以論文數量、排名變化、帽子數量等作為評價(jià)指標。關(guān)注代表作質(zhì)量、高層次人才承擔國家重大項目及成果情況等，重點(diǎn)考察人才培養質(zhì)量和教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)投入、社會(huì )服務(wù)貢獻。三是在認定建設范圍中，把加強黨的全面領(lǐng)導和人才培養質(zhì)量作為基本門(mén)檻，把學(xué)科內涵建設、特色發(fā)展、質(zhì)量水平作為基本依據，突出建強促優(yōu)，綜合設置認定條件，不與各種大學(xué)學(xué)科排名、論文指標等掛鉤。

　　10. 第二輪建設名單不區分一流大學(xué)建設高校和一流學(xué)科建設高校，是怎樣考慮的？

　　答：建設中國特色世界一流大學(xué)，是所有中國高校的自覺(jué)追求和行動(dòng)目標，要有世界一流的視野和格局。“雙一流”重點(diǎn)在“建設”，學(xué)科為基礎，而不是人為劃定身份、層次，派發(fā)“帽子”，更不是在中國高校中劃分“三六九等”。從首輪建設情況看，一些建設高校對“雙一流”建設堅持特色發(fā)展、差異化發(fā)展的理解還不到位，仍把“一流大學(xué)建設高校”和“一流學(xué)科建設高校”作為身份和層次追求，存在擴張規模、追逐升級的沖動(dòng)。新階段“雙一流”建設應當堅持以學(xué)科為基礎，淡化身份色彩，探索自主特色發(fā)展新模式，引導各高校在各具特色的優(yōu)勢領(lǐng)域和方向上創(chuàng )建一流。第二輪建設名單不再區分一流大學(xué)建設高校和一流學(xué)科建設高校，將探索建立分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)支持、分類(lèi)評價(jià)建設體系作為重點(diǎn)之一，引導建設高校切實(shí)把精力和重心聚焦有關(guān)領(lǐng)域、方向的創(chuàng )新與實(shí)質(zhì)突破上，創(chuàng )造真正意義上的世界一流。

　　11. 為什么公布名單中沒(méi)有北京大學(xué)、清華大學(xué)的建設學(xué)科？

　　答：落實(shí)《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》的階段目標，《若干意見(jiàn)》改革任務(wù)之一是擴大建設自主權，推動(dòng)建設管理重心下移，強化建設高校的主體意識和創(chuàng )新動(dòng)力，為若干高校沖入世界前列創(chuàng )造政策制度環(huán)境。為穩妥開(kāi)展自主權擴大的工作，三部委報請國務(wù)院同意，先行賦予北京大學(xué)、清華大學(xué)兩校學(xué)科建設自主權。兩校深入實(shí)施“兩校一市”綜合改革以來(lái)，獲得中央及地方巨大的資源政策投入，改革基礎好，綜合各方評價(jià)首輪建設成效突出，兩校率先深化改革、早日登頂世界一流能夠起到建設的引領(lǐng)示范作用。放權的主要考慮：一是兩校學(xué)科建設可不拘泥于一級學(xué)科，建設數量在現有基礎上自主確定優(yōu)化；二是對兩校實(shí)行目標管理，權責匹配，強化全面落實(shí)立德樹(shù)人，緊扣服務(wù)國家戰略急需的領(lǐng)域方向，明確沖頂世界一流的階段性梯次目標、標志性成果及時(shí)間節點(diǎn)；三是兩校要建立適應內涵建設和長(cháng)遠發(fā)展的自我評價(jià)體系、內部約束機制和治理體系。北京大學(xué)、清華大學(xué)編制完成建設自主權擴大整體方案后，自行公布建設學(xué)科。

　　12. 賦予部分高校建設自主權的主要考慮是什么？

　　答：擴大部分高校學(xué)科建設自主權重點(diǎn)是分類(lèi)推動(dòng)建設高校建設體系優(yōu)化和內部治理體系改革，目標是加快高水平研究型大學(xué)建設，打造自立自強戰略科技人才第一方陣，激發(fā)原始創(chuàng )新和關(guān)鍵領(lǐng)域突破。是否建成世界一流大學(xué)，要看理念和內涵，要看特色和貢獻，要看口碑和影響力，關(guān)鍵要看對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。我們應當清醒認識到，建設中國特色世界一流大學(xué)、帶動(dòng)高等教育整體水平提升的任務(wù)還很艱巨，雖然實(shí)現了首輪階段性目標，但距離黨中央的要求和人民群眾的期待仍有差距，都需要在建設和改革上堅持久久為功。擴大學(xué)科建設自主權在本質(zhì)上是壓任務(wù)、擔責任，為的是更好地激發(fā)高校的建設活力，而不是給高校分層，也不是貼標簽。三部委將在后續建設中，陸續選擇具有鮮明特色和綜合優(yōu)勢的建設高校，賦予一定的自主建設學(xué)科的權限。

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