教育部基礎教育司負責人就《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》答記者問(wèn)
近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣中提升計劃），教育部基礎教育司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.請介紹一下制定實(shí)施“縣中提升計劃”的背景？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視普通高中教育工作，黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“到2025年高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上”，2021年《政府工作報告》提出“加強縣域高中建設”。我國縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣中）規模超過(guò)全國普通高中學(xué)?？倲狄话?，是縣域基礎教育的龍頭，辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國家鄉村振興和人才發(fā)展戰略，具有重大意義。
黨的十八大以來(lái)，國家通過(guò)實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，到2020年如期實(shí)現了全國高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上的目標，縣中辦學(xué)資源得到顯著(zhù)擴大。但是，目前一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，特別是適應高考綜合改革實(shí)施選課走班，縣中辦學(xué)資源不足問(wèn)題更加突出，迫切需要加大扶持力度，整體提升縣中辦學(xué)水平。
2.實(shí)施“縣中提升計劃”是一項系統工程，需要統籌設計，請談一談?dòng)媱潓?shí)施的總體思路是什么？
答：實(shí)施“縣中提升計劃”的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設高質(zhì)量教育體系核心任務(wù)，按照“堅持源頭治理、強化政府責任、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展、深化教學(xué)改革”的工作原則，統籌謀劃市域內縣中和城區普通高中發(fā)展，進(jìn)一步健全縣中發(fā)展提升保障機制，規范普通高中招生秩序，深化學(xué)校教育教學(xué)改革，著(zhù)力解決縣中優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師過(guò)度流失問(wèn)題，積極改善縣中辦學(xué)條件，推動(dòng)全面提高縣中教育質(zhì)量，加快縮小教育差距，辦好人民滿(mǎn)意的教育，為實(shí)現教育現代化、建成教育強國奠定基礎，努力培養能夠擔當民族復興大任的時(shí)代新人。
3.“縣中提升計劃”的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)是什么？
答：“縣中提升計劃”提出了1項總體目標和5個(gè)具體目標?？傮w目標是：到2025年縣中整體辦學(xué)水平顯著(zhù)提升，市域內縣中和城區普通高中協(xié)調發(fā)展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)高中階段教育毛入學(xué)率達到92%以上。具體目標是：一是公民辦普通高中招生全面規范，縣中生源流失現象得到根本扭轉；二是教師補充激勵機制基本健全，縣中校長(cháng)和教師隊伍建設明顯加強；三是教育經(jīng)費投入機制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費得到切實(shí)保障；四是薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設基本實(shí)現標準化；五是教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著(zhù)提高。
圍繞落實(shí)主要目標，“縣中提升計劃”提出了四項重點(diǎn)任務(wù)。一是深化招生管理改革。要求各地全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)考試招生錄取模式，著(zhù)力構建規范有序和監督有力的招生機制，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過(guò)度流失，維護良好教育生態(tài)。二是加強教師隊伍建設。要求各地促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動(dòng)，防止縣中優(yōu)秀人才流失；加大縣中教師補充力度，優(yōu)化教師資源配置，加強教師培訓，保障教師待遇，努力建設一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩定的縣中教師隊伍。三是改善辦學(xué)薄弱環(huán)節。要求各地加強縣中標準化建設，全面化解大班額，有效控制大規模學(xué)校；加強學(xué)科教室、創(chuàng )新實(shí)驗室、實(shí)驗設備與信息化教學(xué)條件建設；加強學(xué)校文化建設，改善學(xué)校食宿衛生等生活條件。四是提高教育教學(xué)質(zhì)量。要求各地深化課程教學(xué)改革，大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導，充分利用農業(yè)農村資源，加強勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。
4.“縣中提升計劃”采取哪些措施防止縣中生源流失？
答：按照中央有關(guān)部署要求，在2021年招生工作中，教育部指導各地大力推進(jìn)普通高中公民同招和屬地招生政策，著(zhù)力構建規范有序和監督有力的招生機制，積極促進(jìn)城鄉教育公平發(fā)展。為堅決遏制縣中生源流失，這次“縣中提升計劃”主要從三個(gè)方面進(jìn)一步對加強招生管理工作提出了要求：一是明確各級招生管理責任，提出各地要在落實(shí)縣級招生管理責任的基礎上，切實(shí)強化省級統籌責任和地市主體責任，嚴格普通高中招生管理，全面落實(shí)公民同招和屬地招生政策；二是強化招生工作監管，要求各地全面建立地市級高中階段學(xué)校統一招生錄取網(wǎng)絡(luò )平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網(wǎng)絡(luò )平臺，切實(shí)加強招生計劃和錄取過(guò)程管理，加大對違規招生行為的查處力度；三是增加農村學(xué)生升學(xué)機會(huì )，提出“十四五”期間高校招生有關(guān)專(zhuān)項計劃將繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。
5.“縣中提升計劃”在加強縣中教師隊伍建設方面有哪些考慮？
答：為推動(dòng)解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問(wèn)題，促進(jìn)整體提升縣中教師隊伍素質(zhì)，“縣中提升計劃”提出了一系列政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面：
一是加大縣中教師補充力度。要求各地嚴格落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標準和統籌管理的相關(guān)規定，依照標準條件及時(shí)補充縣中教師。實(shí)施中西部欠發(fā)達地區優(yōu)秀教師定向培養計劃，加大縣中教師培養力度。同時(shí)，要求各地教育行政部門(mén)不得擠占縣中教職工編制或長(cháng)期借用縣中教師，嚴禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。
二是健全縣中教師激勵機制。要求各地適當提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績(jì)效工資總量，績(jì)效工資內部分配向優(yōu)秀人才傾斜。
三是嚴禁搶挖縣中優(yōu)秀教師。要求各地嚴格按照國家有關(guān)規定和程序辦理教師流動(dòng)手續，嚴禁發(fā)達地區、城區學(xué)校到薄弱地區、縣中搶挖優(yōu)秀校長(cháng)和教師，對未經(jīng)組織人事部門(mén)和教育行政部門(mén)同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類(lèi)評優(yōu)評先資格。
四是提高縣中教師隊伍素質(zhì)。教育部組織開(kāi)展縣中校長(cháng)和教師骨干示范培訓，省級組織縣中校長(cháng)和教師全員培訓，促進(jìn)提高校長(cháng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。同時(shí)，要求地方各級教研部門(mén)要配齊普通高中各學(xué)科專(zhuān)職教研員，有針對性地加強對縣中教育教學(xué)工作的研究和指導。
6.“縣中提升計劃”提出要實(shí)施縣中托管幫扶工程，請介紹一下具體實(shí)施方式。
答：為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，加快提升縣中辦學(xué)水平，“縣中提升計劃”提出通過(guò)國家引導、地方支持、雙向選擇的方式，開(kāi)展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個(gè)教育基礎薄弱縣都得到支持。
一是明確各級托管幫扶任務(wù)。教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個(gè)縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；按照對口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達地區省份，面向西部10省160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展組團式對口幫扶。同時(shí)，要求各?。▍^、市）要組織有條件的地方高校開(kāi)展縣中托管幫扶工作；地市級教育行政部門(mén)要積極組織區域內優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。
二是建立托管幫扶保障機制。要求有關(guān)高校和地方要協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實(shí)施方案，充分發(fā)揮托管高校在縣中校長(cháng)選配、教師招聘、師資培訓和教學(xué)管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障。明確托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”，地方政府可給予托管高校一定管理費，用于托管工作有關(guān)支出。同時(shí)，按照國家有關(guān)規定，對在托管幫扶工作中表現突出的學(xué)校、團隊和個(gè)人給予表彰獎勵。
7.“縣中提升計劃”還提出要實(shí)施縣中標準化建設工程，請介紹一下工程實(shí)施的主要措施和要求。
答：為補齊縣中辦學(xué)條件短板、加快縮小城鄉辦學(xué)條件差距，“縣中提升計劃”提出實(shí)施縣中標準化建設工程，并統籌加大中央和地方財政投入，確?！笆奈濉逼陂g如期完成縣中標準化建設。一是完善建設標準。為更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革，滿(mǎn)足實(shí)施選課走需要，提出國家修訂普通中小學(xué)校建設標準，完善普通高中學(xué)校建設要求。二是加大財政投入。提出國家繼續實(shí)施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項目，重點(diǎn)支持改善縣中基本辦學(xué)條件。同時(shí)，要求各?。▍^、市）要指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實(shí)施方案，切實(shí)加大地方財政投入，并嚴格學(xué)校建設經(jīng)費管理，嚴禁超標建設豪華學(xué)校。三是擴大教育資源。要求在常住人口5萬(wàn)人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，原則上應建設1所普通高中。四是加強信息化建設。要求各地實(shí)現縣中網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接全覆蓋，完善線(xiàn)上教育教學(xué)資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
8.如何加快消除大班額和有效控制大規模學(xué)校？
答：近年來(lái)，各地綜合實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，在化解大班額方面取得了顯著(zhù)成效，2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個(gè)百分點(diǎn)，但中西部地區大班額比例仍高于全國平均水平，部分地方還存在大規模學(xué)校問(wèn)題，直接影響了教育質(zhì)量，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康。對此，“縣中提升計劃”進(jìn)一步提出了工作目標和要求，一是加大消除普通高中大班額專(zhuān)項規劃實(shí)施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學(xué)年級班額不得超過(guò)55人。二是對現有的大規模學(xué)校，各地要結合實(shí)際制訂規模壓減實(shí)施方案，積極穩妥化解大規模學(xué)校，并隨著(zhù)辦學(xué)規模調整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學(xué)條件和學(xué)習生活環(huán)境；嚴禁隨意撤并縣中，新建普通高中規模不得超過(guò)3000人，防止出現新的大規模學(xué)校。
9.“縣中提升計劃”在提高縣中經(jīng)費投入水平方面提出了哪些政策要求？
答：針對部分地方存在的縣中教育經(jīng)費投入水平總體偏低，普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，“縣中提升計劃”有針對性地提出了保障措施。一是提高縣中投入水平。要求各地要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。二是健全經(jīng)費投入機制。要求各?。▍^、市）科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費標準和學(xué)費標準定期動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費水平，省、市兩級要加大對欠發(fā)達縣區經(jīng)費投入，確?？h中生均公用經(jīng)費足額撥付到校。三是落實(shí)貧困學(xué)生資助政策。繼續實(shí)施好國家助學(xué)金和免學(xué)雜費政策，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
10.如何保障“縣中提升計劃”各項目標、任務(wù)和措施落實(shí)到位？
答：為保障各項目標、任務(wù)和措施落到實(shí)處，“縣中提升計劃”從堅持黨的全面領(lǐng)導、明確部門(mén)職責分工、強化督導考核評價(jià)、大力營(yíng)造良好環(huán)境等方面提出了明確要求。一是要求各地把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區域教育現代化的重大舉措，認真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動(dòng)計劃，明確省市縣責任，細化政策措施。二是明確了各地教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)的責任和分工，努力形成工作合力。三是把縣中發(fā)展提升情況作為對地方各級人民政府履行教育職責督導評價(jià)的重要內容，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導機制，國家開(kāi)展普通高中教育質(zhì)量監測試點(diǎn)工作，定期發(fā)布監測報告。四是要求各地加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度，及時(shí)總結宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗和有益做法，大力營(yíng)造縣中持續健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。
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