規范培訓材料管理 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

來(lái)源：教育部點(diǎn)擊：2021-09-06 10:40:00收藏本文當前位置：教育部 政策解讀 正文

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《中小學(xué)生校外培訓材料管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。教育部校外教育培訓監管司負責人就《管理辦法》有關(guān)內容回答了記者的提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：請介紹一下制定《管理辦法》的背景。

　　答：一是貫徹中央決策部署。黨中央高度重視“雙減”工作。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》，明確要求建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。

　　二是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，既要強化學(xué)校教育主陣地，也要抓校外培訓教育，構建教育良好生態(tài)?；A教育階段，不論校內或是校外，都有責任守護好孩子們的健康成長(cháng)、促進(jìn)其全面發(fā)展，沒(méi)有空白地帶、灰色地帶，必須嚴把培訓材料這一育人載體的關(guān)口。

　　三是規范管理的現實(shí)需要。隨著(zhù)校外培訓機構治理工作不斷深入，各類(lèi)培訓材料已成為管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。長(cháng)期以來(lái)，培訓材料存在導向性、規范性、科學(xué)性不足等問(wèn)題，對其編寫(xiě)、審核、選用等方面的要求不夠明確，培訓材料管理存在制度缺失。在現實(shí)工作中，亟需強化相關(guān)規范要求，完善制度建設。

　　2.問(wèn)：請介紹一下《管理辦法》的研制過(guò)程。

　　答：研制《管理辦法》的過(guò)程中，我們主要開(kāi)展了以下工作：一是系統梳理文獻資料。對國家相關(guān)政策、專(zhuān)題研究成果以及全國各?。▍^、市）校外培訓機構設置標準、校外培訓機構管理辦法等地方文件進(jìn)行深入研究，把握現有工作基礎。二是開(kāi)展多方調研。面向學(xué)生家長(cháng)、培訓機構，選取北京、福建、江西、河南、陜西、新疆等省份，采取書(shū)面調研和現場(chǎng)調研等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，厘清培訓材料存在的主要問(wèn)題，明確《管理辦法》治理的重點(diǎn)和邊界。三是廣泛征求意見(jiàn)。堅持邊調研、邊起草、邊修改。文稿形成后，進(jìn)行專(zhuān)題研究，先后兩輪面向全國各省級教育行政部門(mén)征求意見(jiàn)，對意見(jiàn)建議逐條研判吸收，完善文稿。

　　3.問(wèn)：《管理辦法》所指的培訓材料包括哪些？

　　答：《管理辦法》所指的培訓材料，是指經(jīng)審批登記的校外培訓機構自主編寫(xiě)的面向中小學(xué)生的學(xué)習材料，包括線(xiàn)上與線(xiàn)下、學(xué)科類(lèi)與非學(xué)科類(lèi)培訓材料。也就是說(shuō)，只要是培訓機構編寫(xiě)的用于面向中小學(xué)生培訓時(shí)使用的所有材料，都在《管理辦法》覆蓋范圍之內，沒(méi)有死角，沒(méi)有遺漏。

　　4.問(wèn)：對培訓材料管理的總體要求是什么？

　　答：《管理辦法》著(zhù)眼于突出導向、全程把控、動(dòng)態(tài)監管，著(zhù)力于建立健全培訓材料管理機制，既要解決當下實(shí)際問(wèn)題，又要立足長(cháng)遠發(fā)展需要。

　　一是堅持育人為本。校外培訓必須堅持社會(huì )主義方向，堅持公益屬性，因此，培訓材料管理要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，體現正確的政治方向和價(jià)值導向，遵循學(xué)生身心發(fā)展規律，不斷提高培訓材料的思想性、科學(xué)性、適宜性。

　　二是加強全程把控。培訓材料管理涉及的環(huán)節很多，任何一個(gè)環(huán)節都不能犯錯誤、出問(wèn)題。因此，必須加強培訓材料編寫(xiě)、審核、選用、備案等全流程管理，明確人員資質(zhì)要求、培訓材料質(zhì)量標準、培訓材料管理規范等，健全管理機制，突出全流程把控、檢視。

　　三是強化社會(huì )監督。培訓材料管理既包括靜態(tài)的編審、又包括動(dòng)態(tài)的培訓使用，涉及從業(yè)人員、學(xué)生、家長(cháng)等社會(huì )方方面面，只有充分依靠各方的參與和監督，才能確保培訓材料的質(zhì)量。因此，要注重綜合施策，動(dòng)態(tài)監管，建立暢通的信息反饋和監督舉報渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機構、媒體公眾等監督作用，形成多方合力。

　　5.問(wèn)：《管理辦法》對培訓材料質(zhì)量提出哪些要求？

　　答：《管理辦法》對培訓材料的思想性、科學(xué)性、適宜性提出了明確要求：一是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化，傳播科學(xué)精神，引導學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；二是內容科學(xué)準確，容量、難度適宜，與國家課程相關(guān)的內容應符合相應課程標準要求，不得超標超前；三是符合學(xué)生成長(cháng)規律，滿(mǎn)足多層次、多樣化學(xué)習需求，有利于激發(fā)學(xué)習興趣、鼓勵探究創(chuàng )新。

　　同時(shí)，《管理辦法》明確強調了培訓材料中嚴禁出現丑化黨和國家形象、損害國家榮譽(yù)和利益、破壞民族團結、宣揚宗教迷信等12種情況。這些都是必須牢牢守住的底線(xiàn)，也是培訓材料審核的負面清單。

　　6.問(wèn)：《管理辦法》對相關(guān)人員資質(zhì)有什么要求？

　　答：《管理辦法》主要是對培訓材料編寫(xiě)研發(fā)人員和審核人員提出了相應要求。

　　編寫(xiě)研發(fā)人員應符合以下要求：一是編審人員必須在思想政治上過(guò)關(guān)，要政治立場(chǎng)堅定，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度，具有正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)；二是編審人員必須忠誠于黨的教育事業(yè)，要全面貫徹黨的教育方針，熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事教育教學(xué)相關(guān)工作3年及以上；三是編審人員必須有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，學(xué)科類(lèi)培訓材料的編寫(xiě)研發(fā)人員應準確理解和把握課程方案、學(xué)科課程標準，具備相應教師資格證書(shū)；非學(xué)科類(lèi)培訓材料的編寫(xiě)研發(fā)人員，應具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書(shū)或專(zhuān)業(yè)能力證明；四是編審人員必須有合格的道德情操，要遵紀守法，有良好的思想品德、社會(huì )形象，無(wú)失德、失信、違紀、違法等不良記錄。

　　審核人員除應符合編寫(xiě)研發(fā)人員要求外，還須具有較高的政策理論水平和較豐富的相關(guān)教育或培訓經(jīng)驗。教育行政部門(mén)在組建外部審核專(zhuān)家隊伍時(shí)，還應兼顧相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家、課程專(zhuān)家、教研專(zhuān)家、一線(xiàn)教師等共同參與。

　　7.問(wèn)：對不同類(lèi)型的培訓材料如何進(jìn)行分類(lèi)管理？

　　答：綜合考慮各地實(shí)際情況，對線(xiàn)上和線(xiàn)下、學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓材料實(shí)行分類(lèi)管理。

　　學(xué)科類(lèi)培訓是“雙減”規范的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，對其監管更嚴、要求更高?！豆芾磙k法》明確提出，學(xué)科類(lèi)培訓材料采取校外培訓機構內部審核和教育行政部門(mén)外部審核相結合的方式進(jìn)行雙審核。非學(xué)科類(lèi)培訓材料在校外培訓機構內部審核基礎上，由各地教育行政部門(mén)協(xié)助相應主管部門(mén)開(kāi)展抽查、巡查。

　　考慮到線(xiàn)上、線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)培訓材料形式不一，尤其是一些資料庫、視頻等，信息量很大且更新變動(dòng)頻繁。對此，《管理辦法》也細化了相應管理要求，即要求各地教育行政部門(mén)對線(xiàn)上及線(xiàn)下培訓相對固定形式的基礎性材料進(jìn)行全面審核，對以資料庫、視頻等形式存在的培訓材料開(kāi)展抽查性審核，并鼓勵各地探索運用現代化信息技術(shù)手段加強審核把關(guān)。

　　8.問(wèn)：對培訓材料的選用有什么要求？

　　答：《管理辦法》加強了對培訓材料選用和備案的規范。

　　明確要求校外培訓機構應規范培訓材料選用程序。選用的培訓材料須為審核通過(guò)的培訓材料或正式出版物。校外培訓機構選用境外教材，應參照《中小學(xué)教材管理辦法》等國家有關(guān)規定執行。

　　明確要求校外培訓機構對所有培訓材料存檔保管、備查，保管期限不少于相應培訓材料使用完畢后3年。培訓材料及編寫(xiě)研發(fā)人員信息須向相應教育行政部門(mén)備案。備案材料產(chǎn)生變更時(shí)，應及時(shí)提交變更內容說(shuō)明和變更材料。

　　9.問(wèn)：如果違規使用培訓材料會(huì )有什么后果？

　　答：《管理辦法》明確提出，檢查發(fā)現培訓材料違反本辦法規定的，教育行政部門(mén)督促相關(guān)培訓機構限期整改，并可按照有關(guān)規定予以處理。整改期間，校外培訓機構不得使用相關(guān)材料開(kāi)展任何形式的授課活動(dòng)。對情節嚴重或者逾期未完成整改的校外培訓機構，教育行政部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其民辦學(xué)校辦學(xué)許可。

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