以高質(zhì)量巡視監督護航教育強國建設
以高質(zhì)量巡視監督護航教育強國建設
懷進(jìn)鵬
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴治黨的重大舉措，對加強和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，堅持黨內監督和群眾監督相結合，賦予巡視制度新的活力。巡視制度“十年磨一劍”，成為黨之利器、國之利器，為推進(jìn)黨的自我革命、跳出治亂興衰歷史周期率探索了有效途徑，在管黨治黨、治國理政中發(fā)揮了重要作用。黨的二十大從完善黨的自我革命制度規范體系的戰略高度，對發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用作出重大戰略部署。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委二次全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，強調要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。黨的二十大明確提出到2035年建成教育強國，我們深感責任重大、使命光榮，必須始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育、巡視工作的重要論述，加快建設高質(zhì)量教育體系，以高質(zhì)量巡視監督為教育強國建設提供堅強保障，確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效。
一、堅持學(xué)深悟透習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深刻把握新時(shí)代新征程巡視工作的前進(jìn)方向和根本遵循
習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華。當前，教育系統正在深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，要把握好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于巡視工作新要求新部署的核心要義和深層邏輯，自覺(jué)用黨的創(chuàng )新理論解決巡視工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，自覺(jué)將巡視工作放在加快建設教育強國的大局中去理解、謀劃和推進(jìn)，確保巡視工作始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記和黨中央指引的方向砥礪前行。
堅持人民至上，深刻把握巡視工作新部署新要求的價(jià)值取向。民心是最大的政治，人民是黨執政興國的最大底氣。習近平總書(shū)記反復強調發(fā)揮政治巡視利劍作用，要求在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫，告誡全黨要時(shí)刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終同人民同呼吸、共命運、心連心。習近平總書(shū)記從人民中走來(lái)，心中始終裝著(zhù)人民，把人民利益放在最高位置，多次強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。對于教育工作而言，人民對教育的美好期盼，就是教育系統的奮斗目標。落實(shí)好教育巡視的根本任務(wù)，關(guān)鍵在于堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和重要指示批示精神，堅持教育必須為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，矢志不渝加快建設教育強國，辦好人民滿(mǎn)意的教育，為黨育人、為國育才，這是教育系統深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅決做到“兩個(gè)維護”的集中體現。我們要深入學(xué)習習近平總書(shū)記“我將無(wú)我、不負人民”的境界情懷，堅持以人民為中心發(fā)展教育，真正做到人民群眾對教育什么方面不滿(mǎn)意，我們就巡視哪里，就在哪方面下功夫，做到讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意。
教育部黨組巡視緊緊圍繞推動(dòng)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把直屬高校黨委踐行以學(xué)生為本的教育理念作為監督檢查重點(diǎn)內容。圖為2023年5月18日，教育部黨組第五巡視組在東北林業(yè)大學(xué)召開(kāi)學(xué)生座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。（教育部供圖）
堅持守正創(chuàng )新，深刻把握巡視工作新部署新要求的內在邏輯。守正創(chuàng )新是貫徹黨的思想路線(xiàn)的內在要求，也是巡視工作必須秉持的科學(xué)理念。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng )新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。習近平總書(shū)記指出，要通過(guò)組織制度創(chuàng )新，增強巡視的機動(dòng)性和靈活性，落實(shí)全覆蓋要求，形成更大震懾力。立足新時(shí)代新征程，巡視工作既要堅持好政治定位、工作方針、基本原則，又要不斷深化對新時(shí)代巡視工作規律性認識，敢于打破套路，善于突破常規，不斷保持巡視工作的旺盛生命力。教育巡視要守正，必須堅守黨的初心使命，堅守我國教育事業(yè)的初心使命，堅守巡視工作的初心使命，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育，堅決扛牢巡視的政治責任和主體責任，尊重教育工作和教育巡視的基本規律、內在邏輯。教育巡視要創(chuàng )新，必須準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，不斷在體制機制、壓實(shí)責任上求創(chuàng )新，不斷在方式方法、增強實(shí)效上求創(chuàng )新，不斷在隊伍建設、自我提升上求創(chuàng )新，在“變”與“不變”的對立統一中開(kāi)新局、啟新程、建新功，以教育現代化支撐中國式現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。
堅持問(wèn)題導向，深刻把握巡視工作新部署新要求的實(shí)踐指向。堅持問(wèn)題導向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。習近平總書(shū)記強調，巡視既要發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，又要劍指問(wèn)題、倒逼改革，堅持標本兼治。巡視工作只有始終直面問(wèn)題、真查問(wèn)題、查真問(wèn)題，才能讓巡視“利劍高懸、震懾常在”。教育巡視必須以強烈的問(wèn)題意識和鮮明的問(wèn)題導向，主動(dòng)對標習近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署，主動(dòng)對照十九屆中央第七輪巡視對教育部黨組和中管高校黨委指出的問(wèn)題，特別是加強政治建設、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、執行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制、做好新時(shí)代意識形態(tài)工作、深化從嚴管黨治校、加強班子隊伍和基層黨組織建設等方面存在的不足開(kāi)展巡視監督，打通制約直屬高校、直屬單位改革發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)淤點(diǎn)，以實(shí)際成效回答好培養什么人、怎樣培養人、為誰(shuí)培養人這一教育根本問(wèn)題，扎根中國大地辦教育，建設中國特色社會(huì )主義教育強國，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實(shí)國家富強之基。
堅持系統觀(guān)念，深刻把握巡視工作新部署新要求的基本方法。系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中明確提出，要健全全面從嚴治黨體系，并從完善黨的自我革命制度規范體系的戰略高度，強調要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”。教育巡視作為教育系統全面從嚴治黨體系和監督體系中的重要一環(huán)，必須堅持系統觀(guān)念，把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠、宏觀(guān)和微觀(guān)、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，堅持對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，不斷完善符合教育實(shí)際、務(wù)實(shí)高效的教育巡視工作體系，一刻不停推進(jìn)教育系統全面從嚴治黨，推動(dòng)教育巡視更好服務(wù)教育強國建設。
二、深入貫徹落實(shí)巡視工作規劃，以更堅定政治自覺(jué)、更嚴格工作標準、更強烈責任擔當推進(jìn)教育巡視工作高質(zhì)量發(fā)展
二十屆中央紀委二次全會(huì )提出制定中央巡視工作五年規劃，推動(dòng)巡視工作向深拓展、向專(zhuān)發(fā)力、向下延伸。教育部黨組堅決對標對表，立足工作實(shí)際，將制定教育巡視工作五年規劃作為貫徹黨中央關(guān)于巡視工作決策部署的具體行動(dòng)，作為教育部黨組落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、領(lǐng)導巡視工作的重要抓手，作為黨組書(shū)記落實(shí)第一責任人責任的具體體現，明確了未來(lái)5年教育巡視工作的目標任務(wù)和方法路徑，切實(shí)把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍落實(shí)到教育巡視工作全過(guò)程各方面。
在堅定不移深化政治巡視上再聚焦。旗幟鮮明把“兩個(gè)維護”作為根本任務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)政治監督具體化、精準化、常態(tài)化。全面跟進(jìn)監督各級黨組織貫徹黨的教育方針，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和重要指示批示精神落實(shí)情況，確保黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示在教育系統不折不扣落到實(shí)處。緊緊圍繞黨的二十大關(guān)于教育、科技、人才等重大戰略部署，深入查找影響制約教育強國建設、高水平科技自立自強、人才自主培養質(zhì)量等方面的主要矛盾和突出問(wèn)題，著(zhù)力糾正政治偏差，推動(dòng)黨的二十大精神在教育系統落地生根、開(kāi)花結果。對照習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，對照黨章黨規黨紀，對照黨的理論路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署，對照被巡視單位的職能責任，開(kāi)展全面政治體檢。把領(lǐng)導班子特別是“一把手”作為監督重點(diǎn)，深入檢查加強黨的建設、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、執行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制、做好新時(shí)代意識形態(tài)工作、全面從嚴管黨治校等方面存在的責任、能力、作風(fēng)及體制機制問(wèn)題。
在高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋上再發(fā)力。加強統籌謀劃和組織實(shí)施，不斷提高巡視發(fā)現問(wèn)題的能力和水平，增強巡視監督實(shí)效。做好頂層設計。教育部黨組對今后5年巡視全覆蓋已作出統籌安排，并根據被巡視黨組織特點(diǎn)，有針對性地制定“一校一策”、“一單位一策”巡視方案，要求各直屬高校黨委緊密結合實(shí)際做好巡察工作規劃，明確全覆蓋進(jìn)度安排。因地制宜實(shí)施。立足常規巡視，有針對性地組織開(kāi)展專(zhuān)項巡視、聯(lián)動(dòng)巡視、機動(dòng)巡視等，組織開(kāi)展“回頭看”或整改督導。對直屬教育系統職能相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較高的被巡視對象，以板塊輪動(dòng)方式安排巡視。提升監督實(shí)效。堅持實(shí)事求是、依規依紀依法，精準發(fā)現問(wèn)題、客觀(guān)分析問(wèn)題、如實(shí)報告問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題。
在巡視整改和成果運用上再強化。堅持從政治上看、從政治上抓，把加強巡視整改和成果運用，作為今后5年教育巡視深化發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。強化整改政治責任。教育部黨組加強對內部巡視整改和成果運用的領(lǐng)導，黨組書(shū)記是第一責任人，黨組成員結合職責分工統籌抓好分管領(lǐng)域的巡視整改和成果運用。直屬高校和直屬單位黨組織履行好巡視整改主體責任，主要負責人履行好第一責任人責任，班子其他成員履行“一崗雙責”。對組織領(lǐng)導巡視整改不力，或未按要求推動(dòng)整改監督的，嚴肅追責問(wèn)責。完善整改工作機制。完善黨組織研究巡視工作制度、領(lǐng)導小組聽(tīng)取巡視工作匯報制度、領(lǐng)導小組成員單位定期會(huì )商制度。探索對集中整改進(jìn)展、長(cháng)效機制建設、整改成效等開(kāi)展評估，形成以評促改、以改促巡、以巡促治的良性循環(huán)機制。加強成果綜合運用。完善問(wèn)題分析報告機制，對普遍性問(wèn)題開(kāi)展集中整治、專(zhuān)項治理，把巡視整改成果轉化為推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成效。
教育部黨組巡視聚焦高等教育“四個(gè)服務(wù)”時(shí)代使命，把服務(wù)國家重大戰略作為巡視監督重點(diǎn)內容。圖為2023年6月1日，教育部黨組第一巡視組在中國傳媒大學(xué)調研教育部首批試點(diǎn)建設的9家哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗室之一——國家輿情實(shí)驗室。（教育部供圖）
在上下聯(lián)動(dòng)和貫通協(xié)調上再深入。按照習近平總書(shū)記提出的“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤(pán)棋”要求，持續推動(dòng)教育巡視巡察由點(diǎn)向面拓展，由廣向深遞進(jìn)。強化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。健全完善巡視巡察會(huì )商、溝通、研判機制，在方向、責任、力量的統籌上突出系統性，確保管黨治黨責任傳遞到邊、監督力量整合到位。加強對巡察工作的指導。教育部黨組將通過(guò)規劃引導、制度傳導和調研督導等方式，進(jìn)一步加強對巡察工作的指導，建立巡察工作交流機制，推進(jìn)巡察工作質(zhì)量整體提升。推進(jìn)巡視監督與其他監督貫通協(xié)調。重點(diǎn)深化巡視監督與紀律監督、監察監督統籌銜接，加強巡視監督與組織監督、信訪(fǎng)工作協(xié)作配合，推進(jìn)與財務(wù)、審計、統計、教育評估、輿情監測等部門(mén)實(shí)現信息互通、優(yōu)勢互補、成果共享，提升巡視綜合監督效能。
在巡視工作規范化建設上再加強。把持續提升教育巡視工作的規范化水平，作為今后5年教育巡視的基礎性工作抓緊抓好。加強機構隊伍建設。強化政治引領(lǐng)和政治歷練，健全巡視組組長(cháng)、副組長(cháng)選配機制，加強教育巡視人才庫建設。設立巡視專(zhuān)員崗位。加強作風(fēng)紀律建設，力戒形式主義、官僚主義，對以巡謀私、超越權限、跑風(fēng)漏氣等要“零容忍”，嚴肅處理。加強制度體系建設。對標中央巡視工作新要求，修訂貫徹巡視工作條例實(shí)施辦法、直屬高校黨委開(kāi)展巡察工作的指導意見(jiàn)等制度性文件。推動(dòng)建立專(zhuān)題研究制度，加強對教育巡視巡察工作的規律性研究。加強巡視信息化建設。將教育巡視巡察工作融入“國家教育數字化戰略行動(dòng)”建設，推動(dòng)巡視巡察信息交互、數據共享、智能分析、綜合運用，實(shí)現巡視巡察工作的信息化賦能。
三、精心組織實(shí)施新一輪巡視，高點(diǎn)謀劃、高位起步、高效推進(jìn)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是教育部黨組落實(shí)巡視工作規劃、開(kāi)展新一輪巡視的起步之年。新一輪巡視，教育部黨組將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央重大決策部署、國家重大戰略需求，緊密結合年度重點(diǎn)工作，精心謀劃、科學(xué)安排，以時(shí)時(shí)放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神，把各項工作做實(shí)做細，切實(shí)做到“四個(gè)有機結合”，以新氣象新作為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，為教育強國建設提供堅強保障。
與學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育有機結合。開(kāi)展主題教育，根本任務(wù)是堅持學(xué)思用貫通、知信行統一，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實(shí)踐、推動(dòng)工作的強大力量。巡視工作必須注重與主題教育目標任務(wù)要求有機銜接、貫通融合，推動(dòng)巡視監督與被巡視黨組織主題教育相互促進(jìn)，真正在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。抓住巡視工作與主題教育的內在結合點(diǎn)，把主題教育的各環(huán)節與巡視監督貫通起來(lái)，推動(dòng)目標同向、行動(dòng)同步、效果倍增，把主題教育的開(kāi)展情況作為巡視監督的重點(diǎn)內容。開(kāi)展巡視期間，巡視組成員自覺(jué)融入主題教育，強化理論武裝、思想淬煉，實(shí)現以巡視監督促主題教育、以主題教育強巡視監督，不斷提高履職盡責的能力和水平。
與全面貫徹落實(shí)黨的二十大戰略部署有機結合。黨的二十大賦予教育“全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”的重大歷史使命，必須深刻認識全面建成社會(huì )主義現代化強國對教育的內在必然要求，有力回答好“強國建設，教育何為”的時(shí)代課題。深刻把握新時(shí)代加快建設教育強國的重大意義、總體方向和重點(diǎn)任務(wù)，緊緊圍繞教育中心工作，服務(wù)教育改革發(fā)展大局，提升教育服務(wù)構建新發(fā)展格局的能力。主動(dòng)對接黨和國家重大戰略需求，把黨的二十大關(guān)于教育、科技、人才的重大決策部署，作為本輪巡視的重點(diǎn)檢查內容，以巡視監督推動(dòng)重大決策部署和重點(diǎn)戰略安排有效落實(shí)，堅決履行政治責任。主動(dòng)圍繞教育部黨組重點(diǎn)任務(wù)安排，把部黨組工作重點(diǎn)特別是重大項目和專(zhuān)項行動(dòng)等落實(shí)情況作為巡視監督重點(diǎn)，深入查找制約立德樹(shù)人根本任務(wù)有效落實(shí)的突出問(wèn)題，精準發(fā)現教育高質(zhì)量發(fā)展存在的短板弱項，推動(dòng)黨的二十大精神在教育系統形成生動(dòng)實(shí)踐。
教育部黨組通過(guò)政治巡視推動(dòng)直屬高校黨委扛牢政治責任、強化使命擔當。圖為2021年10月8日，南京農業(yè)大學(xué)師生在貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣種植示范基地。該基地是在南京農業(yè)大學(xué)幫助下建成的，培育出優(yōu)質(zhì)稻種“寧香粳9號”。（教育部供圖）
與全黨大興調查研究有機結合。堅持從群眾中來(lái)、到群眾中去，大興調查研究，將巡視監督的過(guò)程轉化成調查研究的過(guò)程。堅持黨的群眾路線(xiàn)，真誠傾聽(tīng)被巡視單位群眾呼聲、真實(shí)反映被巡視單位群眾愿望、真情關(guān)心被巡視單位群眾疾苦，自覺(jué)向被巡視單位群眾學(xué)習、向實(shí)踐學(xué)習。堅持實(shí)事求是，聽(tīng)實(shí)話(huà)、察實(shí)情、辦實(shí)事，有一是一、有二是二，一切從實(shí)際出發(fā)，客觀(guān)反映被巡視黨組織的真實(shí)情況，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準、把對策提實(shí)。發(fā)揚斗爭精神，敢于同危害黨的肌體健康、危害事業(yè)發(fā)展大局的言行作堅決斗爭，把巡視過(guò)程中的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題查清楚，把存在的重大風(fēng)險和隱患查清楚，把影響制約教育高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾查清楚，把調查研究成果轉化為推進(jìn)工作的實(shí)際成效。
與紀檢監察干部隊伍教育整頓有機結合。中央紀委明確要求，巡視干部參加巡視期間要參加教育整頓。巡視組應融入教育整頓，加強自身建設。強化教育純潔思想，通過(guò)學(xué)習研讀黨的二十大報告等指定材料和權威讀本，自覺(jué)接受革命性鍛造和精神洗禮。強化紀律做好表率，緊扣職責使命，從嚴落實(shí)巡視工作紀律要求、保密要求，慎獨慎初慎微慎友，做嚴守紀律、拒腐防變、清正廉潔的表率。強化制度防治“燈下黑”，健全完善巡視干部準入、管理、監督和激勵制度體系，重點(diǎn)完善內控機制，加強對巡視組組長(cháng)等關(guān)鍵崗位的監督，強化巡視權力的監督制約。
新時(shí)代新征程，教育部黨組將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定不移以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會(huì )精神，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更高質(zhì)量的教育巡視工作護航教育強國建設。（作者：教育部黨組書(shū)記、部長(cháng)，部黨組巡視工作領(lǐng)導小組組長(cháng) 本文刊發(fā)于《求是》2023/14）
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